德国“创新型高校”如何解决科研和经济“两张皮”问题

2017年7月4日，德国教育与研究部正式宣布获得“创新型高校”（Innovative Hochschule）倡议第一轮资助的48所高校名单。

所谓“创新型高校”，是指德国高等教育未来发展整体构想框架下的三大计划之一。2016年6月16日，默克尔总理作为联邦政府代表与各联邦州州长共同签署了“创新型高校”、“精英战略”以及“学术后备人才促进计划”三项资助协议，这三个计划分别对应高校的创新、研究与教学，为德国高等教育的未来发展勾勒出了蓝图。

“创新型高校”协议的全称是《关于根据〈基本法〉第91b条第1款、联邦和各州旨在促进高校以研究为基础的思想、知识和科技转化的管理协议》。德国政府希望通过该计划资助研究成果的转化，为高校与企业和社会的既有联系提供支持，打造高校在其第三职能“转化与创新”方面的特色。“创新型高校”倡议的实施期限为2017年至2027年，分两轮各资助5年，资助总额为5.5亿欧元，其中由联邦承担90%，10%由获批高校所在的联邦州承担。入选的每所高校将获得每年至多200万欧元的资助金额、每个高校联盟将获得每年至多300万欧元的资助金额。

2016年7月29日“创新型高校”倡议正式启动，至2017年2月28日第一轮申请截止日，各联邦州共收到118份单独或联合提交的申请。如今入选的资助名单涵盖了19个独立申请项目和10个联合申请项目，涉及35所应用技术大学、1所艺术类高校、2所教育类高校和10所综合性大学在内的48所高校。

两个关键词助推经济社会发展

转化与创新（也有学者称之为社会服务）是高校除了教学与科研外的第三大职能。正如德国教研部部长婉卡（Johanna Wanka）今年6月接受《德国大学报》采访时所说：“一所成功的创新型高校应当成为社会的创新发动机，是科学、经济和社会的交汇之地，它将跨越学科之间的界限、打通研究和应用之间的桥梁、突破传统部门和新型技术之间的壁垒。”

“创新型高校”倡议紧紧围绕“转化”与“创新”这两个关键词展开，其核心目标就是促进高校的成果转化，解决科研和经济“两张皮”的问题，将思想、知识、科技成果转化为推动经济社会发展的现实动力。该倡议重点资助建立战略合作、促进转化特色形成、对话和交流等战略性措施；创新试验室、创新空间、地方创新管理设施、转化结构的融合与发展等结构性措施；知识/技术转化、人才引进、学生交流等实施项目，以此推进发展高校在思想、知识和科技转化方面的特色，优化高校的转化结构与转化工具，增强高校与企业、社会各界的联网，并建立创新合作。从“创新型高校”倡议的第一轮受资助名单可以看出，不少项目都是围绕数字化、智慧城市、能源、健康、生活等方向展开的，这正符合当今社会和经济的发展需要。

为了促进高校与社会各界的合作，企业、协会等也可与高校联合申请“创新型高校”的资助，但资助金额的70%以上必须落在高校。此外，“创新型高校”倡议的主要资助对象为中小型大学和应用技术大学，管理协议中明确规定应用技术大学将获得超过半数的资助金额和资助项目。

三驾马车共塑德国高等教育未来

“创新型高校”、“精英战略”和“学术后备人才促进计划”均以《基本法》91b条为依据，由德国科学联席会负责实施。

其中，“精英战略”是十多年来德国最引人注目的“精英倡议计划”的后续资助计划。该计划旨在延续德国大学通过“精英倡议计划”在尖端研究、特色形成和科学体系合作等方面所取得的成绩与努力，进一步增强德国科研的国际竞争力，并继续大力推动科研尖端人才培养、全面提升德国作为高教及科研要地的质量。同时，希望继续保持并增进“精英倡议计划”为德国科学体系带来的新活力，为“精英倡议计划”资助的成功项目创造长期的未来发展的可能性，并支持德国大学形成专业上和战略上的特色，以推进大学的全面发展。

“学术后备人才促进计划”旨在为德国大学里的学术后备人才更好地打造可计划的、透明的职业道路。该计划将在全德大学范围内新设1000个终身教授职位，使这一新型终身教授制度长期、可持续地成为德国大学传统的教授教席制外的一条独立的职业道路。该计划实施期限为2017年至2032年，联邦政府计划资助10亿欧元。

过去十多年里，“精英倡议计划”的实施一直饱受争议，获得“精英倡议计划”资助的所谓的“精英大学”一举成名，而没有获得资助的大学则仿佛被打入冷宫，在学生择校、获取第三方资金、国际合作等各方面都不免遭到冷遇。此外，“精英倡议计划”仅面向德国大学提供资助，更为注重应用型人才培养的应用技术大学则直接被排除在外，也加剧了德国高等教育领域发展的不均衡。“创新型高校”倡议的实施则弥补了这一不均衡，向中小型大学和应用技术大学这类更能适应区域经济发展需求和企业需求的高校提供政策倾斜，十分有利于研究成果的转化，而且不难发现，“创新型高校”倡议的申请成功概率远高于“精英倡议计划”，受惠的学校范围更广、数量更多。

如果说，“精英战略”及其前身“精英倡议计划”旨在打造具有国际辐射力的“科学灯塔”，那么“创新型高校”倡议则将是希望将灯塔效应的辐射范围扩大到整个社会。“精英战略”更为“顶天”，而“创新型高校”倡议则更为“立地”。相信“精英战略”、“学术后备人才促进计划”和“创新型高校”这三驾马车并驾齐驱，定能将德国高等教育推上一个新的台阶。