浙江披露淳安县水务公司腐败窝案：七名党员干部被“一锅端”

这几天，淳安县县委巡察组正在开展2017年度第一轮的巡察工作，今年将实现对乡镇部门的巡察全覆盖。

这样的巡察已经揪出了不少问题。不久前，淳安县水务有限公司经理、副经理、财务、科室负责人等七名党员干部被“一锅端”，这是去年淳安县巡察办对全县50个乡镇部门进行巡察时，发现的典型案例。

七名党员干部为何被“一锅端”？他们又是如何串通侵吞国有资产的？该案有哪些警示和教训？……记者为你细细剖析。

私设小金库 “一把手”带坏一个班子

分析淳安县水务有限公司“塌方式”腐败的根源，主要出在经理方伟明这个“一把手”身上。

1994年，方伟明大学毕业后，被分配到淳安县自来水公司（淳安县水务有限公司前身）工作，从最基层的管道安装工干起，通过自身努力逐步走上公司领导岗位。2012年，方伟明负责筹建淳安县水务有限公司，2013年担任公司经理。

然而，上任没多久，方伟明就把公司财务科长喊到办公室，交代道：“公司接待开支不够用，需要一笔钱来开支，这笔钱由你负责管理。”

淳安县水务有限公司旗下有一家设计分公司，收入来源于承接水务有限公司的工程项目的设计费用，按照规定，这些收入应当转入公司的账户，但在方伟明的授意下，这笔钱却存入了财务科长个人的银行账户。

尝到“甜头”后，为了更方便用钱，方伟明又在下属单位的管道安装公司一副科长处另设了一个“小金库”，资金来源主要是用虚增工程款的形式套取国有资金。

“工程结算时，对于没有确定招标单价的项目，方伟明会在正常价格的基础上再提高20%—30%，多出来的钱，他会叫我交给指定的人。”在调查过程中，一名曾帮助方伟明虚增工程款的工程老板说，“考虑到以后还要受他‘照顾’，我就照做了。”

通过虚开设计费发票、虚增工程款、截留废旧材料出售等方式，4年来，方伟明共私设了四个“小金库”，累计套取国有资金150余万元。这些钱，除了大部分以奖金福利名义被私分外，剩余的部分，均被方伟明等人用于吃喝、旅游、出入高档KTV等支出，在方伟明担任经理期间，仅KTV一项消费就有11万余元。

送礼搞关系 小金库惠及“小圈子”

四个“小金库”里的钱，方伟明“没有吃独食”，他都会考虑到身边“小圈子”的利益。每到节假日，他会让人从“小金库”提取部分现金，以油补、加班费、过节费的名义发给班子成员、财务等经办人。

如果碰到保管“小金库”的经办人提出要求，他基本都会满足。2014年底，方伟明等人到杭州出差，有人提出“快过年了，领导给大家买件新衣服！”方伟明痛快答应，仅这次他们4个人买衣服就花费了1.7万元。

送礼，是方伟明私设“小金库”的另一个用途，只不过结果未能如愿。2015年，方伟明让经办人用“小金库”的钱购买了杭州某大型商场9万元的购物卡，可是跑了一大圈，却发现没人肯收，他又只得把这些卡重新交还给经办人。2016年初，方伟明将部分购物卡通过工程老板兑换成现金，用于支付吃喝的费用，直到被纪委查处时，剩余的购物卡还存放在经办人手中。

在想方设法搞关系的同时，方伟明对别人送来的东西来者不拒。工程老板余某某，是方伟明最好的朋友之一，从2006年起，余某某每年都会上门“拜访”，当方伟明当上水务有限公司经理后，余某某“拜访”的次数更多，出手也更大方了，有几次一出手就是十万的“好处费”。当然，为了“感恩”，在水务有限公司工程招投标、施工管理、验收等环节，方伟明都会给余某某提供特殊照顾。

这种不良风气也被方伟明带到身边的“小圈子”里，纪委调查发现，方伟明“小圈子”成员中，搞权钱交易、收受礼品礼卡的为数不少。

耍尽“小聪明” 欺骗组织对抗审查

四个“小金库”供其挥霍，看上去日子过的“潇洒”，其实方伟明的内心却惶惶不可终日，一有风吹草动，便高度精神紧张。

2014年，在一次例行检查时，淳安县纪委发现水务有限公司用公款购买了3万元的超市购物卡，随后，淳安县纪委责令水务有限公司整改。为了对抗纪委再次审查，方伟明等人从“小金库”里取出3万元交到水务有限公司账上，出具了已整改的报告，表示通过内部职工私人出资购买购物卡的方式进行了整改，并附上水务有限公司的收款票据和假清单。风头过后，方伟明将这3万元购物卡分给班子成员、财务等人。

2015年5月份，方伟明让一名副科长从“小金库”中转6万元到自己银行账户上，用于私用。当听说县纪委正在调查水务有限公司的传言，方伟明害怕东窗事发，又将6万元转账还给了该副科长。但是，他对这6万元钱还是念念不忘。

“一直到2016年年初，纪委都没来调查，我觉得应该安全了，就把那6万元又拿了回来”。这一次，方伟明考虑银行转账有记录，就让该副科长直接取现给他。如此几番周折，方伟明认为这笔钱总算是“安全”落入了自己的口袋。

为了对抗组织审查，方伟明还伙同他人在相关资料上动“手脚”，掩盖违纪事实。2015年底，方伟明将水务有限公司副经理叫到办公室，交代道：“纪委可能在调查我们，设计分公司的账是有问题的，一查就会暴露，我们一起到杭州把公司转成私人公司。”当天下午，方伟明带着副经理赶到杭州，和一家挂靠公司补签了份假合同，替换原来的真合同，设计分公司变成了副经理的私人公司。

回单位后，方伟明还不放心，又与副经理签订了一份关于设计分公司无偿转让的假合同。

此外，方伟明在得知保管“小金库”的经办人对“小金库”资金使用情况进行记录后，要求经办人销毁账目，防止被纪委调查发现。

后续：七名当事人被惩处 主管单位限期整改

方伟明的“小聪明”，逃不过纪委的“火眼金睛”，相关人员都受到了党纪国法的严惩，其中，方伟明等5名党员干部被开除党籍，还因涉嫌违法被移送司法机关；另有2名党员干部受到留党察看处分。作为淳安水务有限公司上级主管单位，千岛湖建设集团的分管领导因落实全面从严治党主体责任不力，受到党纪处分，其他相关人员也被追责。

针对水务有限公司严重违纪窝案暴露出的问题，千岛湖建设集团进行了整改。

在全面分析梳理问题的基础上，千岛湖建设集团将涉及重大事项决策、落实中央八项规定精神、工程项目管理、资产管理、财务管理等五个方面的21个具体问题，以责任清单的形式，明确了整改工作的责任单位、牵头领导、整改目标、措施方法、时间期限等，并由建设集团领导班子成员带头抓落实。

千岛湖建设集团内部全面排查，对已发现的工程建设、物资管理、财务管理、内部管理等方面存在的制度漏洞，修订、完善了《建设集团小额公共资源交易实施办法》、《建设集团工程变更管理实施办法》、《建设集团效能督查管理规定》、《建设集团项目资金管理规定》、《建设集团项目工程结算及竣工财务决算审计实施意见》等19项规章制度。

此外，千岛湖建设集团出台新规，明确重要岗位人员的交流轮岗制度，规定下属企业负责人和财务主管人在同一岗位任职5周年后，全部实行交流轮岗。

（原题为《一个县级水务公司七名党员干部被“一锅端” 什么情况？》）