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外交学人

特朗普的反泄密斗争:“泄密者”与华盛顿官场的“潜规则”

澎湃新闻特约撰稿 修木

2017-03-08 09:42  来源:澎湃新闻

特朗普入驻白宫一个月之后,近期气氛有些紧张。据从政者网站报道[1],前些天白宫发言人斯派塞与十几位助手开过一场筹备会,内容很快被媒体知晓。斯派塞立刻召集与会者紧急回到会议室,进门之后所有人都得交出手机放在桌上,在白宫律师的见证之下,检查谁与媒体有过接触。
折损国安顾问弗林之后,白宫一方面攻击媒体,另一方面也将矛头指向泄密问题,特朗普在推特上誓言要揪出卑劣的泄密者。白宫工作人员随时会受到突击检查,不许使用加密短讯,也不许删除手机上的通讯记录。可是没过多久,白宫清查泄密的行动又被人透露给媒体。
特朗普的推特:“聚光灯终于照在卑鄙的泄密者身上!他们一定会被逮个正着!”
尼克松时代曾清查泄密,以为上海话是神秘“暗号”
泄密在美国官场是常态,也是媒体报道内幕的主要消息来源。有时候中下级官员对主政者不满,将内部文件捅给公众,冒着危险揭发不良行径。大部分情况下泄密只是政治操作手段,不用自己出面,而是交给媒体去闹腾。其目的可以是为人事安排搞臭竞争对手,也可以是为内部辩论赢得主动。从白宫,国会,到各部门,小道消息几乎天天都有,在大媒体网页上不难找到。
有泄密的问题,相应也就有主政者堵塞漏洞的努力与企图。历史上做得最为出格的要算总统尼克松。鉴于美国国内反越战情绪强烈,尼克松在竞选时承诺和平与撤军,当选之后却又加强轰炸北越,以期在谈判桌上取得优势。结果导致各地反战抗议热潮,政府内部甚至有人将五角大楼的秘密文件捅给《纽约时报》。
尼克松与媒体的关系向来紧张,更害怕白宫工作人员,特别是国安团队成员泄密。在还没有手机电脑的时代,清查泄密的方式主要靠电话窃听。国安顾问基辛格手下的几位助手首当其冲,混然不知被窃听好几个月。
最让人哭笑不得的结果来自一位名为洛德(后来曾出任驻华大使)的助手家中,窃听者发现常有两位女子长时间电话交谈,内中还夹着某种奇怪的语言,怀疑是特别暗号。费了一番气力才查清楚,原来洛德夫人包伯漪是出生于上海的华裔,喜欢下厨,也喜欢与她母亲交流烹饪心得,俩人电话聊天时还会带几句上海话[2]。就这么大费周章,却没有抓到任何泄密者。
从尼克松到奥巴马:总统们的反泄密斗争
尼克松的心腹对窃听上瘾之后欲罢不能,也将其应用于竞选情报的收集。最后却在水门大厦破室入门安装设备的时候,不巧被保安当盗贼抓获。相关的调查开始后,FBI内部出现一位泄密者,将机密材料透露给《华盛顿邮报》的两位记者,一步步将他们引向白宫,闹得天翻地覆。要到三十年之后,这位泄密者的身份才得到确认,原来是处在最高层的FBI副局长费尔特。
前FBI副局长费尔特,在2005年作为水门事件泄密者身份曝光后的照片。那时,尼克松已经下台三十一年,也已经离开人世十一年。
FBI是保守派的堡垒,费尔特并不支持反战或民权运动,泄密也不是为着正义感[3]。1972年,担任FBI局长达48年的胡佛死在任上,费尔特希望转正,白宫却将另一人“扶正”。正好水门大厦出一件蹊跷的盗窃案,费尔特故意引导记者给白宫难堪,算计的是尼克松会看出FBI有人泄密,迁怒于代局长,就给自己创造一个机会。只是机关算计太聪明,尼克松虽然对FBI恼火,却没有想到要将费尔特扶正,而费尔特点起的这把大火却失去控制,竟然烧到总统要辞职。尼克松也是一样,抓白宫的泄密者没有抓着,自己最后反倒被FBI的泄密者给害惨了。
尼克松之后,对泄密抓得最严的总统是刚刚离任的奥巴马。2008年大选时,奥巴马也是许诺撤军,只是这回战区在伊拉克与阿富汗。他不同于尼克松,倒是真心想撤,顺从民意,却遇到五角大楼的力阻。军方反倒建议在阿富汗先增兵,打出点名堂才撤军,维护美国的威信。奥巴马勉强接受,但是在增兵日程、人数等等安排上,都没有完全满足军方的要求。许多不满的将军私下向媒体抱怨连连,甚至故意将机密的军事评估泄露出去,给白宫施加压力。
大为光火的奥巴马,实行一系列打击泄密的措施,却又惹得媒体很不高兴,没人泄密他们还怎么写内幕报道[4]?在高级将领来说,管不住嘴巴最严重的后果只是解甲归田。在基层职员来说后果要严重许多,奥巴马期间最严重的有两起:一位是向维基解密泄露国务院电报的上等兵曼宁,被投入大牢;另一位是泄露棱镜计划的电脑专家斯诺登,得流亡俄罗斯。
白宫“宫斗”激烈,泄密更甚从前
特朗普的任期才刚刚开始,泄密却相当严重。上任几周,各种小道消息满天飞,对总统很是不利。据说[5],特朗普像一个需要看管的孩子,做事冲动又不听劝告,助手们想着法子控制他的大嘴巴,特别想拿走他的推特账号。
总统的管理方法是天下大乱达到天下大治,助手们角色定义不清,职责不明。总统就是喜欢让手下竞争,大家争相抢着获取他的青睐。重大的决策不走程序,也不知会相关的部门首长。出了问题当然也说不清是谁的责任,互相推诿责怪,不断有人向媒体捅消息。
白宫内部已经分成两派,一派以首席战略顾问班农领头,属于民粹派,有许多不切实际的极端主张。另一派聚集在办公厅主任普里巴斯周边,受副总统的支持,属于传统的共和党当权派,企图驯服特朗普。
两派争权激烈,民粹派想干掉属于保守派的白宫发言人斯派塞,保守派则想着推倒属于民粹派的国安顾问弗林[6]。没过几天,弗林果然辞职走人。
特朗普与他的主要助手在白宫办公。从左至右:坐者为总统特朗普,副总统彭斯,与已辞职的国安顾问弗林;站者为办公厅主任普里巴斯,首席战略顾问班农,与发言人斯派塞。
特朗普对华盛顿官场“水土不服”
这些传闻有几分真实还很难说,却显示白宫内部管理混乱。特朗普没有从政经验,在纽约管的只是规模有限的家族公司,业务不过就是地产、酒店与品牌的管理,不用什么组织架构就可以照应得过来。与他打交道的纽约媒体多半属于黄色小报,报的也都是些风流趣事,请一位厉害一些的律师就可以镇得住。而人们也只当他是爱出风头的花花公子,并没有认真对待。
现在来到华盛顿,他当的是总统,位置完全不一样。联邦政府机构庞杂,责任重大,白宫的运作离不开有效的组织管理。全国性的政治媒体,操纵舆论手法娴熟老道,自诩为公众知情权的化身,背后的母公司财力雄厚,跟拍艳照的狗仔队完全是两回事。
每次选举换届,换的只是政府最上层的政务官,下边的具体事务靠的是众多的公务员。他们虽然不是政策制定者,却熟悉政府的运作,而且与许多编辑记者一样,在华盛顿安家立业,相互之间有许多关系。他们本来就不是特朗普的支持者。新政府上任之后,又行事鲁莽,不守规矩,不把基本官场准则放在眼中,还打着拆除官僚政府的旗号,进一步让他们感到忧心与不满。
这些公务员若是向媒体走漏消息,可以说是防不胜防,特别是在掌握敏感资讯的情报与司法部门。弗林与俄罗斯大使谈话的事情被泄露就是一例。据《华盛顿邮报》的报道[7],记者调查时愿意讲话的匿名官员竟然有九位之多,显示特朗普还真是有不少敌人。加上白宫自己人也漏得厉害,对新总统来说不是一个好兆头。
(作者系香港中文大学教授)
参考资料:
[1] ANNIE KARNI and ALEX ISENSTADT , “Sean Spicer targets own staff in leak crackdown”. Politico, Feb. 26, 2017. http://www.politico.com/story/2017/02/sean-spicer-targets-own-staff-in-leak-crackdown-235413
[2] Walter Isaacson, Kissinger: A Biography (Simon & Schuster: 1992) Chapter 11
[3] JOSH DUBOFF, “WATERGATE LEAK WAS MARK FELT’S ATTEMPT TO CLIMB UP CAREER LADDER, EXPERT SAYS”. Vanity Fair, Nov. 8, 2013. http://www.vanityfair.com/news/2013/11/watergate-leak-mark-felt-career-ladder
[4] Karen McVeigh, “Obama's efforts to control leaks 'most aggressive since Nixon', report finds.” The Guardian, Oct. 10, 2013. https://www.theguardian.com/world/2013/oct/10/obama-leaks-aggressive-nixon-report-prosecution
[5] Chris Cillizza, “The leaks coming out of the Trump White House cast the president as a clueless child”. Jan. 26, 2017. https://www.washingtonpost.com/news/the-fix/wp/2017/01/26/the-leaks-coming-out-the-trump-white-house-cast-the-boss-as-a-clueless-child/
[6] David A. Graham, “Who Will Be the First Victim of White House Chaos?” The Atlantic, Feb. 10, 2017. https://www.theatlantic.com/politics/archive/2017/02/flynn-conway-spicer/516258/
[7] Greg Miller, Adam Entous and Ellen Nakashima, “National security adviser Flynn discussed sanctions with Russian ambassador, despite denials, officials say”. The Washington Post, Feb. 9, 2017. https://www.washingtonpost.com/world/national-security/national-security-adviser-flynn-discussed-sanctions-with-russian-ambassador-despite-denials-officials-say/2017/02/09/f85b29d6-ee11-11e6-b4ff-ac2cf509efe5_story.html
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责任编辑:朱郑勇 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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