附近居民反对、用地性质不符，无锡一民办养老项目尴尬卡壳

在家门口养老，应该是不少老人的心愿。

过去1年多，江苏无锡的刘锡贤就一门心思想“把养老院开进社区”，经过数月考察，她最终选定将一处居民小区外的宾馆改造成养老院。在国家鼓励民营资本进入养老产业的背景下，这一想法起初得到了相关部门的支持，一度高歌猛进。

然而，因屡遭居民投诉、选址不合适等多个理由，该养老项目被叫停，尴尬地“卡”在半路。

无锡多个部门认为，刘锡贤太过固执，非要盯着一个“本不合适”的项目。刘锡贤则指责房东——无锡市梁溪区教育局让她投入的400余万元打了水漂。不过，对于梁溪区教育局提出愿为她补偿损失的解决方案，刘锡贤没有提供相关花销凭据。

刘锡贤对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，到这一步放弃，她不甘心。

项目之初，一路“绿灯”

61岁的刘锡贤是原无锡水泵厂退休女职工。近年来，她看到电视里常说国家鼓励民间力量参与兴办养老机构，平稳过渡即将到来的“老龄高峰”。在与身边亲友们深入聊天后，筹资办个养老院、“抱团养老”的想法在她心中逐渐成形。

作为一种特殊的社会机构，养老院在环境、交通等方面有着诸多严苛的要求。在第一关“选址”上，刘锡贤就犯了愁。

她的想法里，养老院一是要建在交通方便，人口居住较多的地段。这样才能保证一定的入住率。其次，要独立于居民小区，比较安静。附近还要有医院、超市，方便老人生活、看病。

找了两三年，刘锡贤一直没相中合适的地方。直到2015年8月，她听说无锡原南长区中桥乐购超市旁一个宾馆转让的消息。经实地查看，她发现那正是开办养老院的理想场所。

她向澎湃新闻记者说，这个宾馆虽建在居民小区边上，但是独门独院，三层小洋楼，面积大概约2500平方米，“人员、车辆等并不与小区居民同门进出。”从地理位置而言，宾馆的前面挨着乐购超市，百米外有公交站台，附近还有两个医院，步行十余分钟就能走到。

刘锡贤兴办养老院的想法，最初也得到了当地相关部门的赞许。

梁溪区民政局社会福利科科长姚霁此前曾对媒体表示，该区有21万老年人，养老机构的床位数却只有5400张，距离“每千名老人拥有40张床位”这一规划目标还有近一半的缺口。

为了缓解养老压力、应对“老龄高峰”，近年来，从中央到地方，相继出台多项优惠政策扶持养老服务机构，鼓励社会资本开办养老机构。比如，2016年底，民政部等11个部委联合印发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》。

江苏省和无锡、苏州、南京等地也相继发文，明确政府应采用床位建设补贴、运营补贴、以奖代补、购买服务等方式，鼓励基础条件较好的闲置厂房、中小学校、幼儿园、私人住宅、歇业宾馆等改建护理院或托老所。

上述因素的合力，加上“老年人自己办养老院”本身的特殊意义，刘锡贤开办养老院的举动在项目伊始，“连最麻烦的租赁、转让、消防等手续，也一度畅通无阻。”

遭到“扰民”投诉，工程停工

刘锡贤告诉澎湃新闻，2015年11月，她顺利与原宾馆法人签订转让协议，转让费248万元，约定分三次交付；1个月后，刘锡贤与该宾馆的房东、南长区教育局签订租赁协议，租赁期限为2016年1月1日至2018年12月31日止，年租金为50.8万。

随后，按照无锡市消防支队的要求，刘锡贤请宾馆的原设计单位，对照养老院相关标准，对宾馆进行改造设计，并于2016年1月收到了无锡市消防部门的建设工程消防设计审核意见书。

一切谈妥后，刘锡贤说，她开始落实筹款。她向当初有意“抱团养老”的朋友借款共300万元，年利息为15%。

至此，万事俱备，只欠动工。可随后事情急转直下。

有居民以“扰民”为由，向原南长区教育局投诉。不久后，2016年2月，刘锡贤接到来自区教育局的一通来电。对方称，经请示领导，“三区合并”期间，改建工程一律停工。

“三区合并”是指2016年初，无锡市原南长、崇安、北塘三区合并为梁溪区。

据刘锡贤说，当时，有居民投诉，养老院若开在小区门口，常有救护车出入，太晦气。此外，该地原本是教育用地，以前虽因生源不足，地方闲置，被租给了宾馆，但现在随着小区住户增多，难保之后不会有开办幼儿园的需求。

居民们投诉的效果在不久后得以显现。2016年8月前后，在租赁协议签订半年后，梁溪区教育局称：接到国土局发来的责令停止违法行为通知书，宣布终止与刘锡贤的协议。

梁溪区教育局一位毛姓科长表示，2016年5月他们收到了无锡市国土资源局开出的责令停止违法行为通知书，才知道教育用地只能用作教育，不能用作其他用途，因此教育局摘除了原宾馆的招牌，并停止了与刘锡贤的租赁协议。

事后，无锡市民政局、梁溪区教育局等部门认为，就开办养老院而言，该处选址与原建筑结构均不合适。

他们认为，选址上，距离小区太近，就在小区门口，居民有不少反对意见。同时，该地原本是教育用地，当初出于国有资产保值增值的考虑租给了宾馆，但现在随着小区住户增多，开办幼儿园将提上议程。

此外，原宾馆内外部结构、面积、设施等均不符合养老院建造标准，改造工程量较大。且该养老院即便建成，提供护理、助医等服务的专业能力弱，也属于较低端的养老机构，而非现在稀缺的优质养老资源。

结症何在？

不过，在刘锡贤看来，梁溪区教育局的上述“教育用地”说法，并非症结所在。

刘锡贤向无锡市国土局申请告知函，得知依据国土资源部办公厅出台的《养老服务设施指导意见》，个人可以将现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构。

“刘锡贤开办养老院的问题并非来自于国土局，而是与其有租赁协议的梁溪区教育局。”梁溪区国土局一位工作人员对澎湃新闻解释，无锡市国土局对梁溪区教育局的责令停止违法行为通知书，针对的是原南长区教育局将该教育用地租给宾馆经营一事，与刘锡贤无关。

刘锡贤说，眼下的问题是，非营利性养老机构，须到民政局进行注册登记，但民政局对此的要求是，租赁协议至少签5年。无锡市民政局相关负责人向澎湃新闻确认并解释称，考虑到养老机构服务是一个持续周期很长，甚至长达20年的项目，要求签订5年以上的租赁协议其实是对投资人的保护。

双方后来协商的结果是，鉴于刘锡贤已经签了一份3年的合约，因此只需要找梁溪区教育局签一个同意再续签2年的协议，便可到民政部门登记注册养老院。

“可区教育局不可能同意，”刘锡贤说。养老院改建项目的真正症结便是在这儿，“最开始的3年协议教育局都不认，更何况再续签2年？”

怎么解决

梁溪区教育局确实没同意。

1月13日，梁溪区教育局毛科长对澎湃新闻表示，区里面为此开了十几次协调会，提供了三种解决方案：一是刘锡贤改做教育培训，教育局会为此提供相关支持；二是解除租赁协议，教育局会承担违约责任、补偿刘因此项目被叫停的损失。三是建议通过司法途径解决。

该负责人表达了教育局的无奈，“我们这是教育用地，她不愿意办教育培训机构，我们就说给她补偿损失，但她却拿不出来她所号称投入300万资金的相关凭据。”这位负责人说，“没有凭据，教育局依据什么来补偿？而法律途径，她也显然不愿意走。”

但刘锡贤告诉澎湃新闻，她所投入的 445万元资金，包括与教育局的租金50.8万、与原宾馆的转让费248万、45万元借款利息，十余个员工的工资35万及基建改建费45万等，都有相关凭据为证。不过，澎湃新闻多次询问，截至发稿时，她未能提供转让费收条、土建收据、利息收条等相应凭据。

距离项目停工，已经过去了大半年。刘锡贤还是不愿放弃，她仍然希望有一天能和她一起步入老年的朋友们“抱团养老。”

江苏省民政厅相关负责人此前接受媒体采访时表示，我国老年人口已逾2亿，很多养老机构远离市区，老人不愿入住，而设在市区的养老院又面临租金高、居民反对、频繁拆迁等问题。

据公开报道，不止一个城市有多个养老院在开进小区时因居民反对而流产。小区居民们的想法不外乎几种：老人身上多病，居民怕脏怕传染；常有救护车出入，“碍眼、晦气”；老人越多，可能遇上的道德抉择就越多，有居民直接问，如果老人倒在地上了，你扶还是不扶？

养老进社区的“落地难”要如何解决？邻避效应又当怎么应对？答案并不简单。而江苏无锡的刘锡贤，还在四处奔走。