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滴滴优步中国合并算不算垄断,商务部仍未松口:会依法调查
澎湃新闻记者 张枭翔
2016-08-17 14:13  来源:澎湃新闻
 关于滴滴与优步中国合并案是否需要进行反垄断审查,商务部仍未松口。
沈丹阳表示,关于滴滴和优步合并是否算垄断,商务部应当依法进行调查。东方IC 资料
8月17日,在商务部召开的例行记者会上,商务部新闻发言人沈丹阳在回答记者提问时表示,依据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》,我国经营者集中申报采取营业额标准。商务部公布实施的《经营者集中申报办法》规定了经营者营业额的计算方法。经营者应严格按照有关规定计算营业额后依法申报。如果达到申报标准,经营者未依法事先向商务部申报而实施集中,需承担相应的法律责任。根据《国务院关于经营者集中申报标准规定》第四条,经营集中未达到第三条规定的申报标准,但按照规定程序收集的事实和证据表明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,商务部应当依法进行调查。
沈丹阳特别解释,关于滴滴宣布与Uber全球达成战略协议这件事情媒体都很关心,商务部月初发布会上已经作了回应。针对媒体当天的提问,他补充讲上述几个情况,给大家作一个回应。
截至8月17日晚间,滴滴方面尚未就商务部的表态发表回应。
营业额认定
8月1日,滴滴出行宣布,与Uber全球达成战略协议,滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆运营。交易达成后,滴滴出行和Uber全球将相互持股,成为对方的少数股权股东。
业内人士普遍认为,这场合并将让中国打车软件市场90%的份额集中到一个主体之下。
对于外界的垄断担忧,滴滴出行当时对澎湃新闻(www.thepaper.cn)回应称:目前滴滴和优步中国均未实现盈利,且优步中国在上一个会计年度营业额没有达到申报标准,因此按照《反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》,不需要事先向有关部门申报。我们也将与相关部门保持积极顺畅的沟通。
京师律师事务所律师张立文对澎湃新闻(www.thepaper.cn)分析,目前看来,滴滴是在避重就轻,而商务部的态度则日益明确。
根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》,经营者集中达到下列标准之一的,集中之前应当事先向国务院商务主管部门申报。
一是参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币,并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币;
二是参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币,并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。
张立文据此认为,滴滴出行并未针对上述规定做出正面回答。具体而言,《规定》首先要求所有的集中经营者即滴滴和优步中国上一会计年度在全球范围内的营业额合计是否超过100亿元人民币予以说明;其次,《规定》要求滴滴和优步中国两者上一会计年度在中国境内的营业额各自是否超过4亿元人民币予以说明。
“此前滴滴出行声明其在中国均未实现盈利,而没有就两者在全球的营业额做出正面回答,同时也没有对两者在国内上一个会计年度的营业额做出说明。”张立文这么分析。
目前,各方对于打车软件平台营业额的认定,尚未给出权威说法。
出行市场界定
此外,如何界定滴滴、优步中国所属的相关市场也是关键。
早在8月2日上午的商务部例行新闻发布会上,沈丹阳就曾表态,按规定,凡符合《反垄断法》规定申报条件和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》中申报标准的,经营者均应事先向商务部申报,未申报的不得实施集中。他当时称,“尚未收到滴滴和优步中国相关交易的经营者集中申报。”
中国政法大学传播法研究中心副主任、中国互联网协会分享经济工作委员会专家委员朱巍向澎湃新闻表示,此次沈丹阳代表商务部的回应,语气发生了变化,说了两层意思,第一层意思是,不一定要审查,没有像商务部的上次回应那么肯定,没有明确告知滴滴应当履行的程序;第二层意思是商务部依然有可能发起对滴滴、优步中国合并案的审查。
朱巍认为,目前滴滴、优步中国合并案反垄断审查问题已经复杂化,以前只需考虑市场份额、营业额、补贴等要素,现在必须界定相关市场问题。“滴滴出行应该归入出行市场内,不能将其归类为网约车市场。反垄断不是一个简单的数字累计,而更多的是一种实践。”朱巍告诉澎湃新闻。
在相关市场的理解上,就目前来看,交通部、商务部和各网约车平台看法不一。
朱巍还表示,在滴滴、优步中国合并案反垄断审查问题上,最重要的是需要看滴滴是否具有可替代性。有可替代性,就谈不上垄断;如果没有替代性或是减少了替代性,就会出现排斥竞争或者垄断地位的形成,此时商务部需要对相关市场主体发起反垄断审查。
彭博社的一篇报道称,在对于如何定义打车软件以及规范相关市场行为的问题上,中国政府还处于摸索阶段。
“在出行市场,网约车不好,可以坐出租车,出租车体验不好,可以去坐公交地铁。因此,在滴滴、优步中国的合并案中,不存在排除、限制竞争的效果。”朱巍对澎湃新闻表示。
据前述彭博社的报道,某些法律和行业专家表示,看起来商务部并不会制止滴滴、优步中国合并这一高调的交易。

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