【县区大擂台】桥东登擂！三问老旧小区改造，提升群众幸福感
打擂台啦！
新班子新气象
决战决胜工作大擂台正在激烈进行中
各路高手速来过招！
目前，咱们已经刊登了张北篇、尚义篇、沽源篇、蔚县篇、怀来篇
↓↓
张家口各县区晾晒成绩之张北篇尚义登擂，三大产业放大招！沽源登擂！乘势而上！力求实现“七个新突破”！蔚县登擂！看它如何开发建设古堡促乡村振兴？怀来登擂！在“数字”湖畔看数字改变生活！
这期，桥东来了！
晒成绩
晒亮点
以河北空港经济开发区为平台的氢能全产业布局已初步形成桥东全力打造国内
“氢能产业第一区”
在海珀尔加氢站，一辆辆 “喝饱”了氢能的公交车缓缓驶出，奔向各条公交线路……桥东区域内的海珀尔制氢项目，目前每天生产氢气2吨，为我市部分氢能公交车提供燃料供给。桥东区致力于打造全国 “氢能产业第一区”，截至目前，共引进氢能项目14个，其中建成的5个，正在建设的6个；氢能产学研体系加速构建， 已形成以氢燃料电池汽车应用为重点，带动制氢、加氢、氢能产业装备制造和研发的全产业链条。
近年来，围绕国家级可再生能源示范区建设的战略定位、筹办举办冬奥会的良好契机，桥东区瞄准氢能产业开发利用，成立协调推进工作专班，出台支持发展措施，以张家口空港经济开发区为平台，把氢能经济作为全区 “四大经济”之首加快推进。
围绕打造全国“氢能产业第一区”的目标，桥东区科学谋划，积极构建“政策生态、产业生态、服务生态”三大氢能生态体系，优化氢气生产区、装备制造区、商务服务区、技术研发创新中心“三区一中心”氢能产业布局。出台了15条措施，在协同创新平台建设、技术成果转化、产业优惠电价、打造氢能装备制造基地等方面支持氢能经济发展。成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的氢能产业发展工作指挥部，下设18个工作专班，实行一事一议、特事特办，全力推进氢能经济发展。先后引进亿华通、海珀尔等国内氢能领军企业，美国AP、荷兰壳牌、中国船舶集团等世界五百强、中国五百强企业，推进氢燃料电池发动机生产基地项目、海珀尔制氢厂二期、壳牌氢能一体化示范基地等氢能重点项目实施。抢抓全市创建“燃料电池汽车示范城市群”政策机遇，积极谋划包装项目，依托亿华通、海珀尔、荷兰壳牌等重点企业，吸引一批重点氢能产业项目落户。加快推动“1+N”氢能全产业链条发展，完善制氢、加氢、装备制造、整车制造、研发、应用、消费等多领域上下游产业链条。
改在心坎上 改出新生活
看桥东区如何改造老旧小区提升群众幸福感
看蔚县如何开发建设古堡促乡村振兴
桥东区五一东大街入口景观2017年年底，全国15个老旧小区改造试点城市公布，张家口赫然在列。试点城市以探索城市老旧小区改造新模式，为推进全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验。
作为中心城区，桥东区常驻人口约28万，共有居民小区366个，其中老旧小区（2000年以前）242个。改造量大面广，关系千家万户切身利益，考验着桥东区委、区政府的城市治理水平。
坚持以人民为中心的发展思想，本着“群众有所呼，我必有所应”的指导思想，桥东区精心谋划，精准施策，2018年至2020年共计完成了31个老旧小区改造工程。2021年，桥东区将155个老旧小区纳入改造范围，改造面积166.7万平方米，涉及居民23274户。
老旧小区改造如何尊重居民意愿、找到最大公约数、画出最大同心圆？改造中的硬骨头怎么啃？改造后的小区又怎样做到长效管理？日前，记者走进桥东区，实地采访了解改造过程，探寻城市从“面子”到“里子”的有机更新之路。
01
怎么改？——尊重居民意愿 因地制宜推进
秋风过后， 桥东区老旧小区各个施工工地进入了最后冲刺期。
轰隆作业的挖掘机、 有序升降的高空吊篮、 往来穿梭的三轮车……行走在八一大街上，林园西街1号、3号、5号、7号、9号五个院院内，改造工程正如火如荼地进行着。
7号院内有3栋楼150户居民。71岁的田春兰住在3号楼， 从7月中旬开始改造以来， 她和院里住了将近30年的老邻居们，每天都关心、关注着小院的改造工程。“住了快三十年了，这房子早就老了、旧了，这回政府给咱改造小区，上保温层、做防水、粉刷楼道， 原来打算搬家的老邻居们都不愿意走了。”田春兰道出了大家的心声。
2021年3月，一份调查表发到田春兰手中，听说是 “老旧小区征求意愿”，她和老姐妹们举双手赞成。
实施改造前，桥东区住建局联合街道社区走街串巷，通过发放居民征求意愿表、 张贴公告、 上门入户摸底调查、 座谈交流等多种形式广泛征集居民意愿，截至目前累计发放征求意愿表22890份，收回居民意愿表21567份， 同意老旧小区改造的居民20269户。
4月初， 桥东区老旧小区改造工程全面实施。“老旧小区改造，动的是家，居民是主人，必须尊重居民意愿，让居民参与决策。”桥东区住建局相关负责人说。
改什么？该区结合往年改造经验转变理念，创新改造模式，在改造中充分调动居民积极参与， 精准掌握民意、解决群众最关心的问题。
结合小区现状，改造内容分为国家政策范围内的 “规定动作” 与政策范围外居民意愿的“自选动作” 两步走，紧扣 “规定动作”不走样和“自选动作”有特色的标准，今年细化制定了 “19+5” 改造方案。“19”即19个 “规定动作”，具体包括屋面防水改造，更换楼道公共部位木质铁质窗户、道路平整硬化，下水管网重建， 拆违拆临， 粉刷墙面、 楼道和围墙；划定停车位；绿化美化环境；封堵垃圾道， 增设分类垃圾桶（箱）等方面；“5” 即5个“自选动作”，具体包括更换室内塑钢窗、 更换室内上下水管、供电一户一表改造、供水一户一表改造、小房改造等。
另外，根据各小区建成使用年限、破旧破损程度、配套设施状况、周边地理环境等分类实施整治改造。滨河中路的东河沿旧小区，依据该小区临街区位，通过安装楼体景观灯，并将社会主义核心价值观嵌入其中，融入生活， 深入人心，成为滨河中路上一道靓丽风景线；学院路旧小区原由9个家属院组成， 改造中将其整合为一个区域， 统一进行物业管理，通过 “小小区” 合并， 从根本上解决了困扰居民的管理乱、 停放乱、 卫生乱、 安全消防有隐患等问题。
截至目前，已完成的老旧小区改造工程量占总工程量的70%，155个小区计划今年10月底全部完工。
老旧小区改造一瞥02
难在哪？——提早谋划资金 依法依规拆违
从升级 “硬件”满足群众需求，到再造 “软件”建立长效管理，既有一次性的投入，也有细水长流的支出。钱从哪里来？
为解决改造资金难题，2020年春节过后，得到关于申报老旧小区改造申报专项债券的通知后，桥东区调整可行性研究报告的资金来源，申报了总投资为11.43亿的项目， 批复了专项债券资金8.2亿元， 其中老旧小区改造工程总投资5.54亿元。老旧小区改造完成后全部由东惠集团接管，充分利用不断壮大的物业服务人群大数据系统，为居民提供现代化配送等增值服务，把政府出资改造转变为让老旧小区居民通过消费实现赢利，谋求改造资金还贷能力平衡。
同时，2020年年初，桥东区对老旧小区进行全面摸排，科学筛选优质项目的基础上，积极开展可行性研究报告编制、河北省投资项目在线审批监管平台、国家重大建设项目库的录入、申报立项等前期工作，科学编制了2021年老旧小区改造计划，并列入省、市住房保障、发展改革、财政三部门年度城镇老旧小区改造计划任务。2021年，经过区委、区政府积极争取、主动跑办，截至目前下达桥东区2021老旧小区部分中央财政城镇保障性安居工程资金4392万元，配套基础设施中央预算内资金18600万元， 共计22992万元专项资金用于城镇老旧小区改造工作之中。
资金有了，违章建筑拆除是让老旧小区实现蜕变的先行因素。
改造，得先啃违建这块硬骨头。
因涉及群众切身利益，一些居民抵触情绪强烈，拆违工作一度遇到阻挠。对此，桥东区专门成立了领导小组，由区委书记冯祥利挂帅、统一指挥。区住建局、综合执法局、公安局、街道办事处等多部门协调联动，一方面采取登门入户宣传小区整治的政策，帮助群众解疑释惑，耐心做通居民的思想工作；一方面采取 “零补偿、零容忍、 零强拆、 零遗留” 举措， 坚持 “一把尺子”量 “拆违”，一视同仁、一拆到底，坚决杜绝 “拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗”等现象发生， 做到 “拆除一处教育一片”， 耐心细致的工作，公平公正的做法，充满温情的服务，赢得了广大群众的认同理解支持。截至目前累计拆除违法建筑总面积1.3万余平方米，改造奠定了基础、腾出了空间、留足了时间。
小朋友在社区平价餐厅用餐03
如何管？——探索红色物业 追求品质生活
清晨的阳光穿过树叶，温暖而宁静。
“700克的海天商超价8.5元， 这里卖5.5元，在家门口就能买上物美价廉的日用品， 真是给咱提供了大便利！”每天早上，住在胜利北路福安街的居民王女士都和邻居们早早来到惠民菜市场买菜，新鲜蔬菜、应季水果、琳琅满目的日用品，都能在这里找到。
本着完善老旧小区生活配套设施、提升群众幸福感的目标，桥东区东惠集团于9月13日开办了首家社区惠民菜市场。
老旧小区改造，能否改出新品质，既在于改造这第一步迈得如何， 更在于长效管理能否行稳致远。
为巩固提升改造成果，避免因管理缺失，出现 “前治后乱”、“回潮反弹”的问题，2018年2月， 桥东区组建了国有物业公司---东惠物业集团。两年来，集团通过建立老旧小区长效管理机制，整合老旧小区，接管弃管小区，受益群众达2.9万余户，占全区总户数近1/3。
紧扣党建引领基层社会治理创新主题，东惠集团积极实施 “红色引擎工程”，不断探索 “红色物业” 管理模式，建立起 “集团党委—分公司党支—社区(片区)党支部—小区党小组”的组织格局，实行社区、物业企业 “双向进入、交叉任职”的运行体制，形成东惠集团党委、社区党组织、居民党小组互助联动机制， 形成党建共商、 事务共管、难题共解、活动共办的社区管理服务机制，实现了服务功能与政治功能融合，基层社会治理体制的创新。同时， 在接管的老旧小区实施智慧化物业、机械化清扫、信息化平台等现代化物业管理，在全区范围内推行老旧小区 “协商式” 物业收费管理模式。
首家社区惠民菜市场开业，首家社区平价餐厅运行，建设首个多功能社区综合便民服务中心试点……东惠集团通过引进第三方加强 “软服务”：增加了养老服务、社区食堂、便民超市、幼儿园等适老扶幼等配套设施， 结合停车难现状新建立体停车设施。一系列的改造让居民从一点一滴感受到生活品质的 “全面升级”。
社区日间照料服务站深受老人欢迎
晒思路开启建设富强美丽新桥东的
壮丽征程
—— 访桥东区委书记冯祥利
新一届领导班子将如何深入落实市党代会和市 “两会”精神，在对接国家战略、服务保障首都中实现创新绿色高质量发展，建设一个富强美丽新桥东？近日，桥东区委书记冯祥利接受了本报记者的采访。记者：当前，我国已踏上全面建设社会主义现代化强国的新征程，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局正在成为新时代主题，在这种大势下桥东区如何把握未来发展？
冯祥利：未来五年，桥东发展的外部环境和内部条件必将发生重大而深刻的变化，我们将深入贯彻落实市第十二次党代会部署， 围绕建成“首都两区”、打造 “河北一翼”总定位，精心谋划完善全区 “12557”总体思路，攻坚突围，力开新局，加快建设富强美丽新桥东。“1”就是全力打造全国 “氢能产业第一区”；“2”就是加快培育东环产业新城、 望山郊区新城 “双城” 引擎；“5”就是突出 “京张体育文化旅游带、城市经济发展隆起带、服务经济聚集带、临空经济发展带、乡村振兴示范带”五大经济带建设；另一个 “5”就是强化 “项目驱动、科技创新、营商环境、重点改革、消费升级”五项创新举措；“7”就是深入开展 “冬奥保障、转型升级、城市更新、民生改善、房产解遗、生态治理、社会治理”七大攻坚行动。通过不懈奋斗，努力实现经济发展、生态环境质量 “两个升级进位”，社会文明程度、群众获得感、社会治理效能 “三个显著提升”。
记者：围绕“感恩奋进、决战决胜，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”的主题，桥东将在哪些工作上重点推进？冯祥利：作为中心城区， 桥东区必须以“一刻也不能停、 一步也不能错、 一天也误不起” 的紧迫感， 攻坚突围、 力开新局。一是聚焦打造全国 “氢能第一区”， 加快推进亿华通二期、 海珀尔、 荷兰壳牌绿色氢能一体化示范基地、 高性能燃料电池电堆等重点项目建设， 打造制氢、 加氢、 装备制造、 整车制造等多领域上下游产业链条。二是主动融入京张体育文化旅游带建设，优化调整国土空间规划、产业发展规划。以京张铁路为线，打造詹天佑文化轴，不断丰富工业文化主题公园文旅功能，提升老火车步行街经营水平。以新五一广场、全民健身中心建设为载体，打造文体产业圈。依托原来通泰生态园，建设大型郊野公园，谋划综合文旅项目。围绕打通“四江线”，规划冰雪经济发展走廊，打造群众性冰雪运动发展集聚区。三是坚持城市更新和乡村振兴“两手抓”。优化提升红旗楼、容辰、百盛三大老商圈，南口、怡安街、五一广场三大新商圈。针对城市出行难问题，继续打通城市断头路；针对停车难问题，加快建设8个地下公共停车场和地上智能停车楼；彻底推进老旧小区改造，今年将完成投资9亿元165个老旧小区改造，2000年以前建成的老旧楼房基本得到全面改造。围绕乡村振兴，实施乡村建设行动，深化人居环境整治，加快补齐农村基础设施短板。依托“村企联盟”，大力发展农业休闲、生态旅游、旅居民宿等都市农业、精品农业，打造乡村振兴示范样板村，以点带面推动全面振兴。
记者：中心城区难啃的“硬骨头”还很多，针对此桥东区出台了哪些攻坚举措？
冯祥利：当前，许多工作已进入到 “攻坚区”“深水区”，特别是历史遗留问题解决起来比较艰难。围绕实现既定目标任务，按照武卫东书记“进入战斗状态”指示要求，我们将以“战斗状态”决战决胜后四月工作，实行专班推进、定期调度机制，谁能干让谁干，桥东不养懒汉与闲人，打破常规分工，四大班子混合编组，联动作战、集中攻关重点任务。建立“红黑榜”制度，推行定岗位、定任务、定标准，同工作绩效挂钩“三定一挂”机制，将网格化管理渗透到一线工作方方面面，凝聚全区合力交好优异答卷。日前，桥东组织召开了共驻共建共享暨网格化管理工作大会，动员233家驻区中省属市直单位、民营企业，共同做好文明城市创建、民生服务、疫情防控、安全生产、奥运安保等各项工作，进一步发挥网格化服务管理作用，以“大好河山、壮美张垣”良好形象喜迎冬奥盛会。
— 张家口新闻传媒集团出品 —文字记者：邵俊琴
通讯员：张河 岑屹 张世超
美编：杨海虹
原标题：《【县区大擂台】桥东登擂！三问老旧小区改造，提升群众幸福感》