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绿政公署

中国重磅气候承诺获赞:与欧盟、美国一起位列全球前三

澎湃新闻记者 石毅

2015-11-29 11:52  来源:澎湃新闻

即将开幕的气候变化巴黎大会。
据新华社北京11月29日消息,国家主席习近平29日乘专机离开北京,应法兰西共和国总统奥朗德和气候变化巴黎大会主席法比尤斯邀请,赴法国出席气候变化巴黎大会开幕活动。
陪同习近平出访的有:习近平主席夫人彭丽媛,中共中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书,国务委员杨洁篪等。
这是中国最高领导人首次参加联合国气候大会。
此前,中国向联合国提交了国家自主贡献报告,报告明确了中国到2030年的自主行动目标,即二氧化碳排放到2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%至65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。
中国的重磅承诺获得了国际社会的高度赞赏。联合国秘书长潘基文发表声明,称中国的国家自主贡献文件有助于在巴黎举行的联合国气候变化大会达成有意义的全新气候变化协定。美国白宫称赞中国此举为推动巴黎气候大会达成协议提供了“持续动力”。
环保组织自然资源保护委员会在比较了各国的承诺后,认为欧盟、美国和中国的承诺能够排在全球前三,这三个国家和地区也是目前全球主要的排放国。
像对贫困宣战一样向污染宣战

2009年,各国在被称为“人类救命稻草” 的哥本哈根气候谈判中分歧严重,未能达成一项具有约束力的国际气候制度。在那次大会上,全球主要排放大国的表现都备受批评。
此后,许多国家的情况慢慢出现逆转,表现最显著的国家之一是中国。
美国皮尤研究中心11月5日发表的一项研究显示,只有18%的中国民众认为气候变化是一个非常严重的问题。但在中国,人人深陷雾霾的困扰,加之自2012年以来中国经济增长进入“7” 时代,这促使国家加快推进能源结构和经济增长方式的转变。
煤炭消费是主要的排放来源之一,也是造成大气污染的重要原因。根据新华网报道,在中国,煤炭在能源消费中占主导地位,占比高达66%。2014年,中国能源消费总量达42.6亿吨标准煤,约占全球的1/4,煤炭消费占全球的一半以上。
2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,这份被称为“大气十条”的行动计划提出到2017年煤炭占能源消费总量比重要降到65%以下,其中京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
2014年3月,李克强总理在做政府工作报告时说,要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。
里程牌式的事件出现在2014年11月12日。
中美两国在北京共同发布《中美气候变化联合声明》。中国承诺将在2030年左右并尽早使二氧化碳排放达到峰值,还计划到2030年将非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。而美国则承诺于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的目标,并努力达到28%。
上海社科院国际关系研究所副研究员汤伟评论说:”中美作为发展中国家和发达国家的主要代表,不但减排方面的核心义务趋近,且付出的努力也日益平等,由此合作成为新型大国关系的重要突破点。”
“中国的根本国家利益是与国际应对气候变化大趋势相一致的。党的十八大提出了建设生态文明这样一个总体要求,这与国际绿色低碳发展大势非常一致。”在“大气十条”发布后,联合国气候谈判中国代表团团长解振华对媒体说。
根据去年利马气候大会达成的协议,在中美联合声明之后,中国又向联合国提交国家自主贡献报告,这份报告不仅重申了碳峰值目标,还进一步承诺中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%至65%,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右等目标。
外界期望中国推动煤炭消费更早达到峰值
自中美发表气候变化联合声明以来,国际社会和环保组织对中国应对气候变化的各项举措感到耳目一新,同时也对中国的承诺做出了积极评价。
联合国秘书长潘基文发表声明,称中国的国家自主贡献文件有助于在巴黎举行的联合国气候变化大会达成有意义的全新气候变化协定。美国白宫称赞中国此举为推动巴黎气候大会达成协议提供了“持续动力”。
一些非政府组织如世界资源研究所说,“这一承诺不仅会让中国受益,也将为全球应对气候变化的事业做出可靠的贡献。”德国环保机构“德国观察”在其官网称,中国已经通过此举表明其作为发展中国家,在环境保护问题上将不遗余力地投入。“德国观察”政治部主任克里斯多夫•巴尔斯说:“中国在二氧化碳减排和能源转型方面的决心如此之大,让人印象深刻。”另外,自然资源保护委员会在比较了各国的承诺后,认为欧盟、美国和中国的承诺能够排在全球前三,这三个国家和地区也是目前全球主要的排放国。不过该机构同时点评说,想要做到更好,中国应推动煤炭消费更早达到峰值。
对于中国逐渐实现向低碳经济转型的发展战略,能源基金会中国低碳发展项目主任胡敏评价说,“中国在过去六年间逐渐形成了一个不断完善的应对气候变化战略体系……低碳发展不再被认为是限制经济发展的成本,而有望成为倒逼经济转型、促进创新、形成新经济增长点的重要领域。”
不过,随着巴黎气候大会的召开,全球提出将升温控制在2度的目标能否实现仍是悬在人们心中的疑问。
联合国环境规划署11月6日发布的《排放差距报告》说,各方提交的国家自主贡献文件将为巴黎气候变化大会达成协议提供前所未有的动力,但世界要达标,还需要在现有承诺基础上再减排百亿吨。
这份《排放差距报告》对119份国家自主贡献文件进行了评估。这些文件涵盖140多个国家和欧盟,其温室气体排放量之和约占2012年全球人为温室气体排放总量的88%。
作为最大的发展中国家,中国在国际气候谈判中一直坚持“共同但有区别的原则”,其逻辑是基于一个最基本的事实:从各国累积的温室气体排放总量来看,自工业革命以来,主要发达国家一直是排放的主体,正如解振华在巴黎大会行前发布会上所说,各个国家都要发展,但是发展和应对气候变化要能够相协调。
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石毅
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