中国气候行动承诺数据解读：发展新能源的决心有多大

6月30日北京时间晚间，中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献（INDC）文件《强化应对气候变化行动－－中国国家自主贡献》。根据中国政府提出的2020年后发展目标，中国国家气候战略中心认为，中国有望实现经济发展转型，开创一条比美欧等发达国家更加低碳的发展路径。

联合国秘书长潘基文对此表示了赞赏，他说，欢迎中国政府正式提交2020年后气候变化目标，这将对今年底在巴黎气候变化大会上达成新的气候变化协议具有重要意义。潘基文还说，当天中国和韩国都提交了相关文件，这意味着目前已经提交的所有国家涵盖了全球60%的温室气体排放。

对于外界来说，中国早在去年11月发表的《中美气候变化联合声明》中就承诺在2030前或更早达到碳排放峰值，并将非化石能源占一次能源消费比重提高至20%。而这次承诺所增加的新内容，则是首次提出到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

截至目前，全球一共有 43个国家正式提交了INDC，包络中国、美国、欧盟这3个全球最大的排放国和地区。中国也是继墨西哥、摩洛哥、埃塞俄比亚与塞尔维亚之后第5个提交 INDC 的发展中国家。

数据解读

一、中国在发展非化石能源上的决心有多大

来自国家气候战略中心的一张图显示了中国在发展非化石能源上的决心。

该中心分析说，2030 年中国非化石电力装机预期需在 2014 年 的基础上增加 9 亿千瓦左右，与 2014 年全国火电总装机基本相当，远高于美欧同期水平。年均非化石能源装机需从 2005-2020 年的 4150 万千瓦上升到 2020-2030 年的 6280 万千瓦，并进一步上升到 2040-2050 年的 9000 万千瓦左右。 中国人民大学环境学院讲师王克对此评论说：“总体来看，国家公布的这几个目标里边，20%非化石能源比重这个目标是最难实现的。”

根据国家气候战略中心的分析，技术本身的可靠性和不确定性是一个重大的挑战。”例如如何确保可再生能源的上网和电网的稳定供应，如何解决发展水电、核电时的额外影响如环境影响、核安全问题等。”

中国目前已经是世界上最大的风电生产国，来自国家能源局新能源和可再生能源司的统计表明，截至2014年，风电累计并网装机容量达到9637万千瓦，占全部发电装机容量的7％，占全球风电装机的27％。2014年风电上网电量1534亿千瓦时，占全部发电量的2.78％。另外，中国的太阳能光伏总装机容量今年有望超过德国，跃居世界第一。

来自中国环保组织创绿中心的分析说，中国清洁能源投资额在 2014 年达 895 亿美元，占全球 29%,同比 2013 年增长 32%。国家发改委能源研究所的研究发现，到 2050 年，可再生能源满足中国一次能源需求 60%以及电力需求 85%以上在技术上是可行的，在经济上也是可承受的。在此大趋势下，中国可以争取在2020年或之前达到煤炭消费峰值，为 2030 年低碳排放峰值打好基础。

二、碳排放目标意味着什么

在目前已经提交INDC的国家中，中国是第一个提出碳排放峰值目标的发展中排放大国。

WWF全球气候与能源项目负责人萨曼莎•史密斯对此评论说：“中国INDC超越《公约》对发展中国家的要求，在政治上是突破之举，有利于全球新协议的有效达成。”

国家气候战略中心核算，中国能源相关的二氧化碳排放快速增加始于 20 世纪中叶，集中于改革开放以来 30 多年的快速工业化阶段。在INDC目标下，中国将确保通过创新发展路径， 使其到 2030 年的能源相关二氧化碳累积排放水平仍低于美欧同期水平（届时美国、欧盟 和中国在1750-2030年间的历史累积排放的相对比例为1.4:1.2:1.0），甚至低于美欧当前的（1751-2012 年）的累积排放水平。如果从人均历史累积排放看，中国同期（1751-2030 年）的人均历史累积排放将控制在美国的18%和欧盟的 30%。

不过中国目前仍然是全球最大的排放国，而且来自多国科学家组成的“全球碳计划”去年说，中国的人均碳排放首次超过了欧盟，达到7.2吨，欧盟则是6.8吨。

基于国际环保组织的计算，碳排放强度到2030年下降65%左右与碳排放在2030年左右达到峰值基本一致，但中国只有完成并超过这一承诺的上沿，才能够保证排放水平早于2030年就达到稳定并出现降低。

来自伦敦政治经济学院6月8日发布的一份研究报告则对中国碳峰值做了更为大胆的预测。研究者认为，如果开展更深入的产业调整再加之天然气的大量使用，中国的二氧化碳排放峰值或许会比计划的2030年提前到来，这一节点甚至可能出现在2025年或更早，这将有利降低全球变暖带来的各方面影响。

三、离2℃目标还有多远

国家气候战略研究中心还对中国的INDC是否能满足全球2℃的升温要求做了预测。

其分析说，根据最新发布的联合国政府间气候变化专门委员会第五次评估报告中较为符合中国实际的、有可能实现 2°C 温升目标（50%可能性）的诸多情景研究结果的推演，其对中国 2030年前的减排要求和中国INDC所设定的目标基本是一致的，核心关注在于中国 2030 年达 到峰值后是否能以更快速率脱碳。

也就是说，如果中国能在实现 2030 年目标的基础上以更快的速率脱碳，那么中国长期发展路径将有望满足全球目标。

基于各国在2014年12月底前所做出的承诺，由不同学术机构组成的“气候行动追踪”项目评估，即使各国严格按照承诺来行动，目前的努力也将使地球升温2.9-3.1℃，这显然无法实现既定目标。

世界资源研究所的计算表明，如果暂时不计算中国的贡献，那么目前仅有的承诺只能够完成减排任务的约30%。