日美新同盟彰显安倍全球野心:借“中国威胁”为扩军开路

日吉秀松/日本大学文理学部助理教授
2015-05-11 09:52
来源:澎湃新闻

4月27日,美国华盛顿,美国总统奥巴马陪同来访的日本首相安倍晋三参观林肯纪念堂。CFP 资料

        日本首相安倍晋三近期的美国之行,是其推动“积极的和平主义”外交政策的重要环节,也为日本今后的外交政策定调。所谓“积极的和平主义”外交政策是通过在军事领域的“有所作为”,来加强与美国的同盟关系,在同盟关系基础上扩大与美国的军事合作,逐步使自卫队“常态化”,进而实现日本的“正常国家化”目标。

绕开国内政治 先求美国支持

        为了实现这一目标,安倍不断强调行使集体自卫权的重要性,并在具体行动上予以落实,但这个过程极其低调。最近刚交付使用的“出云号”驱逐舰便是最好的例子。该舰有航母的船身,是日本战后最大的战舰,可搭载和起降直升机,以及配备有导弹,排水量为19500~27000吨,长248米、宽38米、高23.5米,简直可与航母相匹敌。但日本官方只将“出云号”称作驱逐舰,淡化其类似航母的远程作战能力。日本宪法第九条规定日本不能拥有武力,但这一条早在上个世纪五十年代便随自卫队的成立而变调,这次“出云号”的下水则进一步说明日本实质上可以拥有更多的军事力量。

        尽管自卫队成立的事实与宪法第九条内容相悖,但是随后制定的《自卫队法》对自卫队有着严格规定。自卫队的每一个行动都受制于该法,活动范围也被限制在国内。换言之,要行使集体自卫权就会与《自卫队法》发生冲突,而要改变这一状态就必须修改目前的这部宪法,所以安倍内阁积极宣传修宪,就是要冲破现行宪法对自卫队的束缚。

        安倍计划今年夏天推动国会通过行使集体自卫权法案,虽然这一法案尚未正式提交国会讨论,但安倍此番已经在美国国会的演说中夸下海口:一定会让该法案通过。由此可看出,安倍对行使集体自卫权有着相当的紧迫感。

        但安倍迫不及待向盟国作出保证,在日本国内引起不小风波,朝野均有政客批评其言行违背了三权分立原则。而一旦行使集体自卫权法案在国会获得通过,预计紧接着就会进入修改宪法的程序。不过,自民党内部(包括安倍在内)主张用解释性修宪以避开全民公投。但如果这种修宪方式能够成立,那么宪法的神圣性也就不复存在。

试图凝聚民意为扩军开路

        两年前自民党重新执政,安倍第二次组阁。上台后,安倍政府便竭力鼓吹修改战后的“和平宪法”,一面强调“积极的和平主义”外交,一面打破“武器出口三原则”的限制。

        上台后的安倍积极介入亚洲事务。比如2014年5月在亚洲安全保障会议上,安倍宣布向与中国有领土纠纷的部分东南亚国家提供巡视船,而海洋巡视船属于准军事装备。可见,安倍想在中国南海问题上影响东南亚国家,并获得更多发言权,这可以被视为日本外交的重大转折。

        同年4月,安倍内阁决定通过“防卫装备转移三原则”,取代了长期坚持的“武器输出三原则”,大幅度放宽日本的武器与军事技术输出。尤其是新“三原则”的第二条:可在为和平做贡献、有利于日本安全保障之下“转移”防卫装备,但必须确保用途的透明度并接受严格的审查。这是安倍上台以来的最大动作之一,该原则为日本输出武器扫除了障碍。日本军工产业日后将可能扩大参与武器市场的竞争,同时也将提高日本自身的军事技术含量。

        可见,安倍的“积极的和平主义”外交是有意在军事领域大显身手。不过,与其说安倍的外交政策是构筑对中国的包围网,不如说这是他试图通过渲染外部对日本的威胁来凝聚国内民意,为其扩军开路。因此,安倍眼下要竭力为自卫队松绑,所有的举动都围绕这一核心任务。

美乐见自卫队走向印度洋

        安倍的“正常国家化”构想就是要使日本成为一个真正的强国。军事实力作为一个大国所必需的综合国力要素之一,对于想要成为真正大国的日本而言是必须的,这是仅仅有经济实力无法完成的。

        美国是日本最重要的盟友,也是战后日本经济重建的援助者,更是战后日本的保护者。追随美国是日本外交的一个既定方针。因此,在努力将战后日本变为“正常国家”的过程中,安倍没有忘记从盟友“借力”。

        这次安倍的美国之行,所强调的自卫队与美军事协作活动内容与范围是安倍送给奥巴马的礼物,目的是要换取美国同意日本自卫队走出国门。与之配套的是:日本外务大臣与防卫大臣4月27日在纽约与美方国务卿、国防部长举行了2+2会议,双方同意修改《日美防卫合作指针》。修改的内容十分广泛,包含:防护美国舰船等装备等,扫雷以及舰船护卫等的海上作战,导弹防御及后方支援的合作等。其中可能影响中日关系未来走向的内容是,双方明确将中国钓鱼岛(日本称尖阁列岛)纳入日美共同防卫圈。

        还有一点尤其值得关注的是,安倍在美国国会演说中明确提出,从太平洋到印度洋是日本自卫队的活动范围,这实际上已经宣示了《自卫队法》不合时宜。在这广阔的地区范围内,日本今后将与美国并肩作战,这意味着自卫队冲出国门、走向世界有了冠冕堂皇的理由。由此,安倍内阁可以顺势提出修改或重新制定《自卫队法》。

        在修改后的《日美防卫合作指针》中,日本自卫队将扮演的角色对于美国来说也是梦寐以求的。如此一来,既可以让日本替美国在太平洋乃至印度洋站岗,为美国利益出力,还可由此牵制中国。而对于日本来说,既可以通过海外派兵增强其在这一地区的影响力,又可以获得一个参与军备竞赛的机会,提升军事技术与力量,从而实现“正常国家化”的目标。当然,如果日本的军事活动以及军事能力不断升级的话,势必引起中国以及韩国的担忧与警惕,反过来使该地区的军备竞赛更加白热化。那么,亚洲地区可能会成为危险的火药库。