党媒刊新加坡国立大学学者文章：习近平带中国进入大变革时代

        2014年，习近平带领下的新一届政府执政进入第二个年头，这一年的表现同样远远超乎了各界预期：反腐的势头丝毫未减，八项规定也未见松懈，国务院的简政放权力度不断加大……可以说，这一年在深化改革上习近平也是“蛮拼的”。

        2012年11月8日十八大召开，当时我对中国未来的发展很悲观，但让我没想到的是，十八大后的中国会发生如此大的转型，才过去两年多，中国却已有焕然一新之感。在过去的两年多时间里，新一届领导人有破有立，正在从理念到实践，引领中国进入大变革时代。

（一）全面深改，新一届领导人动了真格

        为了深化改革，在习近平主导下，先后出台了大量的改革举措。从权力和制度上的新调整，以及思路和方法的改变，我们都能看出新班子动了真格。我认为，习近平的目标不仅是两个任期，而是在规划下一个30年中国发展的蓝图——此思路在近两年的改革中已能捕捉。

        现在可以看到，中央成立的各领导小组是属于政治局常委级别的“顶顶层”设计，此外还有重新设定全国人大的作用、强调落实法治并且推进司法改革。而且，新的最高权力运作改变了过去各管一块的模式，有效提高了协调性。

        与此同时，新政府看到了利益集团成长带来的危害，所以这两年，特别是2014年，新政权最重要的工作就是反寡头，而反寡头最重要的方式即反腐败——这也是本届政府最令人称道的工作。目前看，习近平坚持“先治标后治本”的思路很清楚、很坚定：先大规模治标，“清场”后再建设制度。中纪委“打虎、拍蝇”成绩卓然，过去一年更是拿下数十名省部级干部，上至周永康、徐才厚。各地政府政风也在变化，已经为下一步“治本”扫除很多障碍。

        在经济发展方面，本届政府的理念也有明显变化。中国在经济领域终于明确放弃唯GDP。习近平去年多次公开提新常态，就是接受了中速增长的现实。在随之进行的调整经济结构方面，中央的两个“遏制”政策令人称道。第一是遏制国企大扩张，过去曾出现过一些国企高管的声音和权力远远大于部长的独特现象，而这种现象现在被遏制住了。

        第二是遏制地方政府债务。海内外曾很担心中国是否会爆发像美国一样的债务危机，但这种潜在的问题现在也被遏制住了。一些地方政府虽仍然有财政危机，但是中央政府有钱而不给，让地方去改革，这正成为促进地方政府改革的动力。

        总而言之，十八大是中国转变的开端，两年中中央通过反腐等举措为落实各项改革奠定了坚实的基础，经济上已经有了三中全会定调，四中全会又明确建设法治中国。习近平2011年曾在《求是》杂志上发文说过“重在执行”，现在有了规划蓝图，接下来就是重在执行了。

（二）执行是一场输不起的斗争

        行动是今天中国政治的主题。

        重在执行，习近平当年的判断在今天更显正确和重要，尤其是在十八届三中全会、四中全会先后召开出台改革方案后，深化改革已有共识，如何落实举国关注。

        这场“执行”战争，同反腐败一样，中国输不起，而且风险、难度只会更大。

        因为，改革已经有顶层设计，下一步就看如何执行了。

        另一方面，无论是反腐败、从严治吏，还是反垄断、反寡头，顶层设计一出来，人们期待的下一步同样是执行。有顶层设计当然很好，但不执行或执行不到位，还是纸上文件，只会更麻烦，因为老百姓此时对改革的期待更高，落实执行的意义也就比以前更重要。

        可以想见，如果两次全会的几百项改革举措执行下去，那就会带来一个完全不一样的中国社会。民意如流水，在这个意义上，中国共产党必须是行动党，而不是话语党，不能把改革主张停留于纸上，必须要执行。

        与此同时，随着改革执行力度的增强，过去一年，中国经济新常态也在逐步显现全貌。可以说，只要进入中速增长阶段的中国经济巩固住、稳定住，就能顺利避开中等收入陷阱，进入高收入社会。要实现这种转变，必然要求政府和市场都要有作为。政府如何有作为呢？那就是要执行改革，好好干活。

        一些官员对新常态和如何干活有自己“独到”的理解。在他们眼中，反腐败是和不干活联系起来的，新常态意味着不能乱作为，那就索性不作为。

        这种不作为显然危害巨大。地方主管官员是经济发展的稀缺资源，如果他们在经济下行时毫无作为，势必带来巨大损害。所以，不作为也是腐败，而且是更大的腐败。

        因此，衡量改革进展如何，并不只在改革设计如何宏大，而是在于如何让三中全会、四中全会分别推出的336项、180多项改革方案实施下去。在四中全会之前，反腐败重在遏制官员的乱作为，整治一些“乱作为”的政府机构；而在2014年尤其是四中全会后，则是要整治不作为，让政府转向有作为。

        要实现这种转变显然很难。

        不过，习近平和李克强对改革的紧迫性认识非常清楚，在他们的改革日程表中，去年是深化改革元年，今年将成为关键年，而明年将会是决战年。所以他们在构筑宏大的改革体系同时，非常强调执行的重要性。过去一年，他们对不作为官员频繁喊话，我们从中可以看到，四中全会后的下一个目标是依法治国，将通过法律手段来治理官员和地方政府的不作为，告别GDP评比、以作为不作为来提拔考核干部，强化“重在执行”，真正避免三中全会、四中全会的改革设计停留于纸上。不过，如何让整个官员体系动起来、有作为，这是一门大学问。

（三）要充分激活一线改革者

        顶层设计有了，不作为被盯住了，下一步该做什么呢？那就是动员改革者。

        这些改革者是哪些人呢？

        他们其实就是来自地方政府、企业、社会各个层面的一线改革者。不久前，习近平在中央党校给县委书记们上课，就是因为他深知，在推动改革过程中，一线政府、一线改革者发挥的作用有多大。

        之所以这么说，是因为改革主体不仅仅是中央政府。中央政府是顶层设计者，在财政体制、税收、货币改革等方面是改革主体，但在更多的方面并不是主体。改革的主体还是社会，需要企业和社会组织继续发挥活力，积极创新。正如习近平所说，“好肉都吃光了，剩下的都是硬骨头”，这就是如今中国社会各种改革者面临的实际情况。他们要啃硬骨头，就需要权力，否则什么事情也办不成。

        所以，习近平和李克强一直强调审批权下放，并将其作为改革先手棋，一口气取消和下放了600余项行政审批权。这些举动其实都是在帮助一线改革者。可以说，在一些领域，上级政府部门甚至可以“不作为”，但必须要把相关权力下放给地方政府、企业或社会组织，而一旦下放，他们的活力就会激发出来，成为改革的发力部门。

        而在这些“发力部门”中，一线政府的改革者仍十分重要。由于知道现实是什么，问题在哪里，他们往往是改革主体的代表者，并成为改革设计在基层领域的执行者。就像上个世纪八十年代不少地方出现改革明星县市长一样，他们在基层发挥的同样是改换天地的作用。

        要执行改革设计，这些一线改革者们显然是可依靠的力量，要让他们啃硬骨头，就需要充分授权和信任。对这些有担当、肯作为的一线改革者，社会不应吹毛求疵，对他们犯的一些小错误也应有所包容。在中国这样一个巨量社会进行改革，必然要触动方方面面的既得利益者，如此规模的改革，怎会不出一点小问题？只要他们能把改革尽快运作起来，执行下去，老百姓就能从中获得更大的收益。

        在我看来，2015年的关键词就是执行。即将召开的两会，人们更应关注于执行，而非政府在今年两会又要做什么新东西、推什么新蓝图、新概念。改革蓝图已经有了，新一届领导人也在不断强调执行，政府每年有什么改革新进展，有什么新的举措要完善，将成为未来几年两会观察的焦点。（郑永年系新加坡国立大学东亚研究所所长 ）