专家：上海有能力率先建立和健全政社分工合作的社会体制
1月5日，华东理工大学社会与公共管理学院院长徐永祥教授就最新发布的一号课题成果——《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（简称《意见》），接受了澎湃新闻（www.thepaper.cn）的专访。
他指出，如同市场经济要建立政企分开的体制，社会体制改革的核心是要建立政社分开的社会治理体制和机制。从一号课题成果文件来看，上海正在努力达成这样的目标。
基层建设究竟建设什么？
“基层建设究竟建设什么？我个人以为我们过去基层理解为乡镇、街道政府、居委会，但现在把在社区里提供服务和开展活动的社会组织也看成基层的一部分。”徐永祥说，“基层如果仅是政府和居委会，就肯定是有缺陷的。而今后应有更多的社会组织，尤其是专业性的社会组织，进入社区，毕竟居委会法律地位尚不明确，功能是很有限的，一线的社区工作者能力是有限的，所以说，加强居委会层面社区工作者能力建设，相当重要，一号课题对此有了规定，当然，加强能力建设的同时要提高他们的待遇，这两者是相辅相成的。”
《意见》指出，上海鼓励居民区引入专业社会组织，提供法律援助、文化建设、物业管理、社会工作、科学健身等专业服务，切实提高居委会动员社区力量、协调社区资源、组织居民自治、服务社区群众的能力和水平。
在徐永祥看来，一号课题强调创新，包括体制、机制和观念的创新，在观念创新中，强调人民的福祉，这也是创新社会治理和基层建设的基础。
他指出，在党的报告里，这些内容过去讲的不多，一号课题实际上把人民群众生活得幸福不幸福、满意不满意、开心不开心、愿意不愿意，放到了非常重要的位置上，所以，这是很重大的转变，也体现了和谐社会建设、十八大以来，贯彻落实群众路线教育。
徐永祥表示，上海通过社会治理创新实践，完全有能力率先在全国建立和健全政社分开与政社分工合作的社会体制。政府和社会的角色、定位以及功能和边界，各自是清楚的，各做各的事情，不能包办代替，不能越位和错位。政府不是万能政府，不是全能政府，同样社会组织也不是万能的、全能的组织。
他同时，虽然政府和社会（含社会组织和居委会）所做的事情、扮演的角色不同，但只是一种分工的不同，在分工基础上要合作，要建立有效分工的合作机制。由此，社区的活力必将大放异彩，社区的公共服务、社会治理、生态保护等必将迈上新的台阶，居民的社区归属感、认同感必将成为现实。
建议人才双向水平流动
《意见》要求建立社区工作者职业化体系，明确“畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的通道，同等条件下优先录用”。
对此，徐永祥认为，上海试图把居民委员会，以及整个街道范围内的社区工作者建设成为比较受人尊敬的、令人比较向往的一种社会职业，而且，有可能变成专业人才的集聚地和岗位。他建议，今后党政机关、事业单位的工作人员也可以畅通至社区工作者，鼓励双向的水平流动，这也是创新。
《意见》提出，上海街道党政内设机构按 “6+2”模式设置，即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2个工作机构。
徐永祥表示，按照社会工作和社会学的理解，社区服务应以需求为本、问题为本，因此总的架构应由需求和问题来决定，由社区的特点来决定的，有的社区以商业住宅区、中产阶级、白领为主的，显然它的问题和需求跟以外来人口为主的聚居区的特点是不一样的，因此他们的组织架构是不一样的，建议8个街道内设机构中除了6个“规定动作”，剩下的2个“自选项目”也应根据社区本身的特点、需求、问题来设。
对于“取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励”这一政策，徐永祥认为，《意见》专责街道进行社会建设、社会治理，抓公共服务、公共管理，这是非常好的一个措施。街道搞经济，一定的程度上会扰乱市场经济体系。此次明确街道不做经济工作，实际上明确了街道这级基层政府在社会建设与公共管理当中的责任，他相信这有助于提升城市社区的治理水平、公共服务水平和社会管理的水平。
公安、计生等部门职能下沉还不到位
徐永祥认为，诸如公安、计生、工商等政府部门的职能应继续下沉。目前，这种职能下沉还不到位，还没真正沉到社区，面向社区，比如说居民很少有认识派出所的户籍民警、治安民警、街道办事处的工作人员。
在他看来，这反映出基层的政府职能部门还没接上地气，还不到位。在这种情况下，职能部门和街道办事处只能够依靠居委会来做人口计生、社区治安等许多本属于政府工作人员的行政事务。
徐永祥希望，通过社会治理的创新，基层政府的公共服务和公共管理将按照扁平化的要求，越来越沉入社区，让社区居民知晓之、熟悉之甚至监督之，只有这样，居委会才能真正做到减负增能，回归到它的自治本位。