面向未来30年的上海|肖林：关于未来30年的三个思考

        展望未来，可能比过去30年的发展更快，更大。

        第一个思考的问题是上海城市功能的历史变迁，在19世纪30年代上海就已经成为远东地区的国际经贸中心、商业中心、金融中心。建国以来，国家以农业为基础、工业为主导的发展方针，上海必然承担起了工业重地的历史任务，由消费型城市转变为生产型城市。中国改革开放以来，上海城市功能发生了根本性的演变。纵观上海历史发展研究，有一条脉络基本上没有变过，这就是城市的功能定位，明确了要发展对外开放和多功能的中心城市作用，努力建设成为开放性、多功能、产业合理、科技发达的国际经济中心城市。

        城市是具有生命的个体，但是每一个城市又是不同的，上海从来没有复制过世界上任何一个城市。地理位置确定了城市发展的方向和城市的形态，自然资源决定了城市发展的功能，上海地处长江入海口，由此上海得以成为远东商贸的节点。其次人口自然构成和人口地域构成，是中国优秀文化传统的组成部分，是中华文明的体现。

        无论是什么经济时代，国际中心城市这个明确的地位，也就是上海作为中心城市的地位和功能始终没有变，尽管它的城市功能的定位发生了改变，建国初变成生产性城市，但是也是国家定位的。改革开放前夕，突破体制束缚的上海，通过一系列的努力，持续开放改革创新，把握了全球化和信息化两大机遇，由国际大都市向世界性大都市转变。

        第二个思考的问题是上海城市转型的战略背景，全球的产业结构加速调整，世界经济重心逐步东移，上海提升全球资源配置能力将迎来重大机遇，以中国、印度为代表的新型经济体逐渐崛起，为上海吸引国际人才和提升在全球产业价值链中的地位提供了重要的机遇。

        其次物联网和下一代的新技术革命为上海功能转型带来了重大机遇，随着新技术、新业态的快速发展，信息技术与传统产业的不断融合催生出新的服务业态，将促进上海产业结构加快升级。

        第三，两带一路国家战略，带来了历史性的机遇。这三者的交汇节点将发挥上海的中心辐射作用，提升上海的城市能级。

        第四，中国崛起和经济发展方式转变，调结构、扩内需，要求紧迫，经济加快转型给上海带来先行先试的机遇。进入新世纪以来，中国转变发展方式的要求更加紧迫，而作为中国经济中心城市，上海需要在全国发挥示范引领和改革开放的带动作用。

        第五，长三角地区发展上升为国家战略，上海发展要放在长三角中来考量，会对上海产业的升级、技术创新和环境保护产生巨大的促进作用，从而促进长三角区域的协调发展和共同发展。

        第六，中国全面深化改革与对外开放战略的深入，不仅极大激发了上海城市发展的巨大潜力和活力，也将引领中国新一轮的改革开放，将成为中国改革开放和创新转型的试验田，上海发展面临一些挑战，一定程度上也倒逼城市功能的转型，特别是未来发展的不切实性，给我们的挑战更大。

        首先是城市功能转型，与纽约、伦敦不同，上海不能出现大规模的经济衰退和失业。未来上海不能以牺牲稳定增长来换取城市转型，在转型过程中必须通过劳动生产率的持续提高来实现城市经济社会的稳定和发展。其次是资源环境的挑战，目前能源、土地、水资源等自然资源已经成为制约上海发展的关键因素，尤其是土地资源，占上海总面积的比例超过40%，也超过国际化大都市的正常水平，城市建设用地基本上处于零增长的状态，同时上海污染物的排放吸收的容量也已经接近饱和。再一个是人口问题的挑战，人口规模的压力加重了城市的负荷。新增加的人口主要是外来进入的人口，教育水平平均不高，人口老龄化社会结构性的矛盾日益凸现。目前上海的城市空间，城市形态和城市功能存在一定程度的不匹配，基于中心外围结构的网络型大都市区尚未完成。但是经济活动仍然过于集中在中心城区，从而产生了庞大的朝夕通勤人口，从长三角看都应该做出空间优化的调整。

        第三个思考未来的上海建设成什么样的全球城市？根据前期的研究，我们认为未来上海城市功能的转型要顺应内外环境变化的潮流，要追寻城市功能演变的客观规律，要依据上海城市禀赋的独特因素树立系统的观点、智慧的观点、可持续的观点和开放引领的观点，依托长三角区域建设经济、文化、生态、环境共生的世界性城市。

        要用系统的观点看城市的转型，上海应该成为体现文明的城市，全球城市网络中最重要的节点城市，世界版图中最重要的门户，成为全球区域网络的核心城市，多个层面的城市功能共同形成面向未来30年的体系，上海应当具有全球资源配置管理协调的功能，商品、信息和人流的流量枢纽以及有全球影响力的科技创新、研发总部、制造高地等引领功能。一个东方大国的东方城市，如果不具备文化软实力，上海城市的影响力就是无根之萍，因为上海应该成为交流的中心，全球创新思想的汇聚高地，全球治理的典范。

        要用智慧的观点看上海未来城市功能的转型，信息技术、大数据、云计算等科技创新日新月异，催生出新的商业模式和服务业态也必将改变城市居民的生活方式，新一轮的技术革命必将致力于人和城市的发展，未来上海建设的城市必然是智慧和自然的城市。

        要用可持续的观点看上海未来全球城市功能的转变。上海必须坚持以人为本，走城市可持续发展之路。未来上海要建设的全球城市，必然是可持续发展的全球城市，成为人居之城，绿色、低碳、生态之城。

        要用开放引领的功能看未来上海城市发展的转型，上海是长三角与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的龙头，未来上海要建设全球城市，将与长三角城市一起打造中国经济和引领发展中国家城市的转型发展。

        （根据上海市政府发展研究中心同世界银行联合主办的全球城市论坛演讲及讨论内容整理、摘编。经主办方上海市政府发展研究中心授权刊登。）