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绿政公署

来信|来自利马气候大会现场的观察:各国争什么、怎么谈判?

王彬彬/乐施会气候变化与贫困团队经理

2014-12-09 08:13  来源:澎湃新闻

【编者按】        
        在秘鲁首都利马召开的联合国气候变化大会,将持续12天,目前日程已经过半。        
        自《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)1994年生效以来,缔约方每年举行一次大会。此次利马大会特殊的是,194个缔约方将讨论和达成一个协议文本草案,这对于明年的巴黎气候大会能够制定切实有效的2020年后全球气候新协议来说至关重要。        
        按计划,各方应在利马气候变化大会前确定新协议的要素内容,在2015年5月前形成谈判文案,力争在2015年底在法国巴黎举行的联合国气候大会上通过,2020年生效。        
        过去的气候谈判,总被批评为“协议多,落实少”,发达国家和发展中国家在减排、资金、技术转让等问题上分歧众多。气候大会一度让人感到悲观,但就在利马大会开幕前,作为世界上两个最主要的排放国,中国和美国于11月12日在北京发表《中美气候变化联合声明》,不少评论认为,这则利好消息将对全球气候谈判产生积极影响,人们期待着利马大会能够借此取得实质性进展,为来年的巴黎大会奠定基础。        
        每一年的缔约方大会,都会吸引全球非政府组织的关注,他们作为观察方,督促各国政府尽快达成协议。本文作者即为利马气候大会非政府组织观察员,亲历利马谈判,让我们来看看,他们眼中的气候大会是怎么样的,他们又如何评价各国的表现。
                                                
2014年12月5日,联合国环境规划署的副执行主任易卜拉欣·提奥出席大会活动。 东方IC 图
        2014年12月1日,《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第20次缔约方会议(COP20)暨《京都议定书》第10次缔约方会议(CMP10)在秘鲁首都利马召开。来自约190个国家的谈判代表出席会议。在谈判第一天,COP20的主席、秘鲁环境部部长就宣布,希望在利马大会结束时能够出台一份正式的巴黎协议草案文本。初闻这一目标实在让人振奋。但是从目前的谈判进展来看,这绝对是一个高难度的挑战。        
        从谈判的第二天(12月2日)开始,在德班平台(“加强行动德班平台特设工作组”的简称,主要负责在2015年前制定出一个适用于《联合国气候变化框架公约》所有缔约方的法律文件或法律成果,作为2020年后各方加强《公约》实施,减控温室气体排放和应对气候变化的依据,以下简称“ADP”)的谈判环节中就出现了各个缔约方国家针对文本如何形成这一程序问题的争执。        
        ADP的接触组讨论由两位联合主席,来自拉丁美洲小岛国特立尼达和多巴哥的Kishan Kumarsingh与来自欧盟的Artur Runge-Metzger 共同主持。在会议最初,联合主席Artur Runge-Metzger拿出一份决议草案文本供大家讨论。        
        多数发展中国家强调ADP主席应该将目前的草案文本显示在大屏幕上,让各个国家在发表意见之后,清楚看到自己及其他国家的意见是如何被修改和重新措辞。        
        马来西亚代表77国集团加中国(G77+China)、沙特阿拉伯代表“立场相似国家”、苏丹代表非洲国家集团的发言中,都直言要求主席“把草案文本放映在大屏幕上讨论”,这一提议也得到了中国、尼加拉瓜、巴基斯坦、埃及等很多发展中国家的响应。埃及代表在发言中甚至直接询问主席:不把草案文本放在大屏幕上是不是有什么操作性的技术问题?        
        即使如此,ADP主席似乎坚持原来的做法,即请各个国家针对草案文本表达意见,但这些意见及修改不会在大屏幕上显示,而是经由大会秘书处记录后,待到下次会议上,主席拿出新的整合方案供各国进一步讨论。        
        与发展中国家的意见不同,一些发达国家,包括美国、新西兰、挪威、瑞士等对此工作方式表示满意,希望直接就目前文本中的段落表达具体意见,不希望进行逐条逐段的讨论。        
        也就是说,会议原本需要各国就2015年协议中有关问题,即各国的自定贡献、2020年前的行动等进行具体讨论,但是目前仍停留在讨论工作方式和文本形成的程序问题上。只要这一争执持续下去,会议就无法进入实质性的讨论和谈判。        
        这一问题在12月3日的会议中仍然没有达成共识。在一部分缔约方的建议下,12月3日晚,ADP联合主席启动了“主席之友”的会议,以便就此问题找到解决方案,使谈判继续下去。        
        经过了12月3日晚和12月4日上午的两轮主席之友会议,联合主席终于拿出了解决方案。即先由各个缔约方一起就目前的主席决议草案进行“第一轮阅读”,以便吸纳各方提议。为此,专门设立接触组,讨论目前文本中的各个段落。缔约方可以在接触组会议前以文本形式提交其意见。        
        在接触组进行讨论时,当缔约方发言时,其提前提交的这些意见会显示在屏幕上。此后,联合主席会考虑根据这些提议进行整合,进而提交出一份改进版的决议草案。以供缔约方在第二周谈判时,在大屏幕上看到这一文件及其实时修改。        
        针对上述的争议与分歧,有少数声音在评论:“发展中国家质疑工作方式,并要求对草案文本进行逐条讨论,这无疑是拖谈判的后腿。照这个节奏下去,利马会议结束时能否按期出具谈判文本?”        
        然而,需要厘清的是:联合国气候谈判不是为了推动进程而谈判,而是为了控制温室气体浓度上升,应对气候变化而开启的多边进程。而确保该进程的公正透明和广泛参与,是多边谈判最重要的基础。        
        将文本草案置于大屏幕上,并将修改建议同步上载,为的是让这一进程更为透明;同时,由于各国研究能力和谈判团队能力存有差异,很多发展中国家并不具备迅速理解各缔约方的建议及修改、并做出迅速反应的能力。将文本置于屏幕,可以帮助这些国家理解并做出反馈。        
        正如南非谈判代表在针对此问题的发言时指出:“根据目前的工作方式,发达国家似乎可以回应发展中国家提的任何问题,但是发展中国家却做不到这么快速地反应。”        
        关于程序的争论在第一周的谈判中暂时告一段落,从12月8日开始,各国部长将会陆续到达利马参加第二周的谈判。程序之争告一段落,即将开启的是更为针锋相对的拉锯战。
澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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