【社论】改革科研经费管理制度

2014-10-13 19:29
来源:澎湃新闻

        科技部党组近日通报巡视整改情况称,国家审计署2012年4月审计发现,5所大学7名教授弄虚作假,套取国家科技重大专项资金2500多万元,目前共依法依纪查处了8人,其中两人被依法判刑;4人被依法批捕;1人被行政处分;1人暂不起诉。

        8人之中,既包括著名学者潘绥铭,也有中国工程院“最年轻院士”李宁,还有老师、师母和徒弟三人同时被捕的情形。

        涉及科研经费的腐败并不是新现象、新话题。

        2011年,国家审计署公布的科技部2010年度审计结果显示,99个国家科技支撑计划在研项目中,普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的问题,涉及金额10254.77万元,其违规行为包括:扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、突击花钱购买设备等。

        2012年12月,中科院“准院士”段振豪因涉嫌使用虚假票据报销差旅费、复印装订费、劳务费等骗取科研经费146万余元,被判有期徒刑13年。

        科研机构云集的北京市海淀区,2003年之后的10年间,检察院共立案侦查科研经费领域职务犯罪17件21人。

        在科研经费腐败案高发的背后,有两个相互背反的现象同时存在。

        一是科研经费的日渐充裕。全国财政科技投入从2005年的1334.9亿元增长至2012年5600.1亿元。2012年,中国全社会研发经费支出达10298.4亿元,超过日本,位居世界第二。科技部部长万钢2011年称,中国科技已基本走出了经费短缺的时代。以2009年全国科研人员人数为318.4万计(其中高等院校为50.9万,占高校教师总数的三分之一左右),人均科研经费达30多万元。

        二是高校教师现有收入仍然非常缺乏竞争力。今年7月,《中国青年报》援引一份样本量达13万的调查,结果显示,年收入在15万元以下的占到总人数的85.9%。另一份针对高校青年教师的调查显示,多数高校青年教师都是月光族,每月能有结余的只占31.3%,23.7%的人收不抵支,11.8%的高校青年教师工作前几年主要靠父母和配偶支持。

        科研人员一手拿着日渐充裕的科研经费,一手拿着与社会地位不太匹配的经济收入,必然导致中国科协数年前的一次调查结论——科研资金用于项目本身的仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。所以,我们看到不少科研经费中出现了数量与比重较大的“办公用品”、“图书资料费”、“市内交通费”、“餐饮费”等支出项目。

        同时,这也是导致科研成果质量不高的部分原因。中国论文和专利的质量普遍不高,很多核心专利仍受制于人,高质量的、具有国际重要影响的SCI论文数量并不多。在国际知名机构汤森路透发布的“2012年度全球创新力百强企业(机构)”榜单中,美国有47家,日本25家,法国13家,韩国7家,瑞典3家,瑞士3家,德国1家,比利时1家。没有一家中国企业或科研机构入选。

        诚然,不可指望大量投入科研经费就立马出大成果,它需要耐心等待,但对科研经费使用中出现违法犯罪,却必须尽快改革。

        比如,国家科技支撑计划、863计划、973计划、国家重大科技专项、国家自然科学基金、国家社会科学基金项目等纵向科研项目,其人力成本的支出方面,仅限于在课题研究开发过程中,支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和课题组临时聘用人员等的劳务性费用,承担科研项目的在职人员津贴、补助等不能直接开支。这样的规定,如何调动科研人员的积极性?又如何保证经费不被违规挪用,化为己有?

        科研经费的管理弊端,远不止于科研人员无法取得科研收入(或比例太小)一项,还包括经费预算编制流于形式、预算缺乏可操作性、结余资金处置规定倒逼突击花钱、监管重过程轻成果等等,这些方面均需改革。

        在市场环境下,应该树立契约精神,推行购买科研服务模式;增加经费使用的自主性;面向结果进行评估;增强科研经费的预算公开并强化经费使用责任制;科研经费中应该包含科研人员的收入以及改革项目结余经费的管理,等等。

        充裕的财力是科研的重要基础,它必须恰当地使用,才能调动科研工作者的积极性。