美智库：中企在非洲面临相互间恶性竞争风险

【编者按】

        美国智库布鲁金斯学会网站近日刊登题为“加速进行：中国铁路在非洲的扩张”一文。作者Sun Yun为该智库客座研究员，研究重心为中非关系与中美对非合作。文章称，得益于中企的远见卓识与经验技术，以及中国政府的积极支持，中国铁路建设在非洲扩展迅速，但其间也暴露出中企之间互相攻讦等问题。本文的刊登获得了作者本人书面授权。

        若计划顺利，今年5月由中国国务院总理李克强和肯尼亚总统肯雅塔签订的铁路项目将于10月开工。该铁路连接东非第一大港蒙巴萨港与肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪和南苏丹等东非六国。人们希望该铁路能够重振东非现有落后的铁路系统。

        彭博社报道称，该项目合同总额为38.04亿美元，中国进出口银行将提供90％的资金支持，而剩余的将由肯尼亚政府出资。中国最大的境外建设承包商中国路桥工程有限责任公司将成为该项目的主要承包商。非洲十分欢迎这一项目，因为这对东非地区一体化具有重大历史意义；对于中国来说，这也意味着中国公司在非扩建铁路再次取得巨大成功。

        过去几年，中国铁路建设公司在非蓬勃发展。最著名的项目莫过于2014年八月中铁二十局集团有限公司斥资18.3亿美元建设完成的本格拉（Benguela）铁路，该铁路连接安哥拉、赞比亚及位于东南部的刚果民主共和国。此外，自2012年来，中国土木工程集团斥资40亿美元建设长达740公里的电力铁路，该铁路连接亚的斯亚贝巴（埃塞俄比亚首都）与吉布提共和国。2014年五月，中国土木工程集团也与尼日利亚交通部签订130亿美元的海岸铁路项目。最新的一项成果是中国路桥工程有限责任公司拿下东非铁路的建设大单。中国铁路承包商在非洲的扩张远未结束。

走向成功

        中国公司在非建设铁路有许多优势。坦赞铁路是中国最大的援外项目之一，如今许多当地人仍对此铭记在心。同时，许多中国承建商具有远见卓识，提出翻新东非铁路的商业计划。得益于过去十年中国国内高铁建设，中国建筑公司积累丰富的生产力、经验和技术。正值中国国内高铁发展放缓之际，这些公司则将目光转向国际市场寻求商业机遇。

        中国政府积极支持建设公司海外项目。政府的发展融资和商业贷款极大促进了中国承包商的竞争力。像东非铁路这样的项目得到了中国进出口银行贷款支持，所以采购时自然倾向中国承包商。此外，非洲铁路的发展也得益于中国外交政策。中国高度重视与非洲国家的关系，中非高层领导人也经常互访，这说明中国希望与非洲国家发展良好的外交关系。

        中国在非建设铁路的关键在于采用“中国标准”。非洲各个国家铁轨标准不同，极大阻碍了铁路修建，因此中国企业说服非洲政府采用中国铁路基建的技术标准，这大大促进了中国建设材料、设备、机车和列车的销售。

脱轨风险

        当然，在非铁路建设公司也不是没有问题。与非洲政府或当地工厂的讨价还价相比，中国公司间恶性竞争和投标战对公司盈利造成更大的威胁。据报道，2014年5月东非铁路项目协议签订前，中国路桥工程有限责任公司与中国铁道建筑总公司“在当地媒体互相攻击。”

        在乌干达，中国港湾工程有限责任公司与中国土木工程集团公司的竞标还在当地引起了小型政治危机。中国土木工程集团公司一开始于2012年与乌干达政府签订17.5亿元的备忘录，后来中国港湾工程有限责任公司出资12.5亿元抢下这个项目。据独立报报道，“12.5亿元对于该项目已足够，所以中国土木工程集团公司竞标失败，那些支持中国土木工程集团公司的人还想着可以尽情享用超出中国土木工程集团公司预算5亿以上的资金。”中国土木工程集团公司起诉了终止备忘录的乌干达交通部部长Byabahambi，并于2014年7月胜诉。这一项目就此冻结，因此乌干达总统需要为中国公司之间的竞争和乌干达部长的行为善后。

        中国政府认为中国公司之间的激烈竞争是中国继续开拓非洲市场的巨大挑战。有消息称，中国政府已采取行动进行资源整合，最近中国铁道建筑总公司重组其子公司中国土木工程集团公司就是个例子。虽然资源整合能够提高一些公司的竞争力，但毫无疑问的是，要解决过度竞争的问题还需要中央政府有针对性的协调。

        （编译：徐诗丛，上海外国语大学英国研究中心为报道提供帮助）