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自贸区连线

上海自贸区成立近一年:甘心做“苗圃”的“深改”排头兵

季明、姚玉洁、何欣荣/新华社

2014-09-25 15:56  来源:澎湃新闻

 
中国(上海)自由贸易试验区内的上海外高桥集装箱码头夜间灯火通明。  徐晓林 澎湃资料
        
        东海之滨的上海自贸试验区,以不足全国三十万分之一的面积,肩负起全面深化改革阶段攻坚破冰排头兵的历史使命。近一年来,这里不仅吸引了上万家中外企业竞相落户,形成了一系列新的“全国第一”,更重要的是一批可复制、可推广的重大改革举措从自贸区走向全国。
        “上海自由贸易试验区是块大试验田,要播下良种,精心耕作,精心管护,期待有好收成,并且把培育良种的经验推广开来。”习近平总书记的殷切期望,为建设好上海自贸试验区指明了前进方向。作为目前国内唯一的自贸试验区,上海自贸试验区的发展轨迹,从另一个侧面展示了我国全面深化改革的“新常态”。
为发展而改——在探索中前行
        这是一张令人振奋的“年报”——
        设立近一年来,上海自贸试验区新设企业数量超过1.2万家,超过原上海保税区20年的注册数量;其中外资企业约1400家,包括12家跨国公司地区总部;区内跨境人民币业务累计金额达到1760亿元,同比增长数倍;有10家中资银行开设了1972个FT自由贸易账户;上海国际黄金交易中心、上海国际能源交易中心等国际板即将“临盆”……
        在国内外复杂多变的经济环境下,这份亮丽的成绩单得来殊为不易。上海市社会科学院院长王战说:“将改革和发展紧密联系起来,是上海自贸试验区的最大特点。”在这里,改革最突出的特征就是问题导向:哪里有制约发展的瓶颈,改革的触角就伸向哪里;哪里有不合时宜的顽瘴痼疾,改革的利剑就挥向哪里。
        大刀阔斧的改革带来沉甸甸的“减负清单”——
        通过以促进企业贸易投资便利化为重要内容的金融改革和创新,区内企业降低融资成本10%-20%;通过通关便利化等23项海关改革举措,自贸试验区进口平均通关时间较区外节省40%以上;通过及时调整法检项目、减免法检费用,出口商品检验检疫的降费比例超过40%,为出口企业降低数亿元成本……
        “面临经济增速下滑压力,中国政府选择了‘强改革’而非‘强刺激’来激发市场活力,上海自贸试验区就是最好例证。”上海财经大学教授陈波说。不搞政策优惠洼地、而是建设制度创新高地,这是上海自贸试验区的核心任务,“数万投资者用空前的热情为改革投了实实在在的赞成票。”
开放促改革——敢啃硬骨头、敢闯急险滩
        开放促改革,是上海自贸试验区的鲜明特征。上海自贸试验区的历史使命之一,就是通过进一步扩大开放,用市场机制、国际惯例来倒逼传统管理体制机制。上海市市长杨雄说,全力推动自贸试验区建设,其核心是加强制度创新,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。
        不到一年时间里,从自贸试验区起步的负面清单制度开始成为全国耳熟能详的名词,2014版负面清单更是从190条减少到139条,长度缩短了26.8%。在自贸试验区新设的1400多家外资企业中,90%属于清单之外。开放的环境孕育出新的生机,第一批境外投资备案项目,第一家外商独资医院,第一个解禁的海外游戏机产品……一批涉外“全国首家”在这里诞生。
        著名经济学家吴敬琏认为,过去的行政审批制度改革经常陷入“精简-反弹”的怪圈;而通过接轨国际惯例、制定负面清单,国内基本认同了“法无禁止即可行”的理念。此后各地出现的“权力清单”,可视为负面清单的衍生改革,这意味着政府职能的深刻转变。
        开放,仍在深化。9月18日,中国第一个国际化的金融交易市场黄金“国际板”就将正式挂牌。“人民币计价交易的‘上海金’,将与‘纽约金’‘伦敦金’一起,成为国际黄金市场定价权的‘三极’。”上海黄金交易所理事长许罗德说,“与此同时,‘上海金’也对FT账户进一步开放、黄金出口限制等问题提出了新的改革要求。”
可复制可推广——从“爆破点”到“新常态”
        与前30年改革开放的“特区思维”不同,上海自贸试验区从一开始就肩负着“可复制可推广”的使命。不做“盆景”做“苗圃”,改革绝不仅为某一特定区域谋利,这是全面深化改革阶段的新思路。
        上海自贸试验区成立近一年来,在形成更加开放透明的投资管理制度、提高贸易便利化水平、深化金融制度创新、推进政府管理改革等方面取得积极成效。“经过前期总结评估,目前自贸试验区已有13个改革事项在全国推广,4个改革事项在全市推广。”上海市政府发展研究中心主任肖林说。
        星火燎原,苗圃成林。在中国改革开放的历史上,改革扩散传导的“自贸区效应”必将载入史册。工商登记先证后照改先照后证,注册资本实缴制改为认缴制,企业年检改年报公示,跨国公司外汇资金集中运营管理,跨境人民币业务……这一系列发轫于自贸区的制度创新,正逐渐在全国生根发芽、复制推广。
        中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示,上海自贸试验区所有的规则和改革举措必须按照中央要求,可推广、可复制。“自贸试验区的目标不是为了局部的试验,而是为了长远的发展。”
        进一步创新贸易监管制度,深化金融开放创新,推进服务业扩大开放,构建事中事后监管的基本制度,完善法制保障……上海自贸试验区的改革创新,依然在路上。由苗圃成林,结合中央的顶层设计与基层的首创精神,上海自贸试验区正以建成开放度最高的自由贸易区为目标而奋斗,为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
空中俯瞰中国(上海)自由贸易试验区外高桥码头。 新华社 图 
责任编辑:汪庆红澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009

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