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一号专案

最高检改革监督员制度弊端:监督员由自选改为第三方遴选

澎湃新闻见习记者 杨璐

2014-09-17 20:11  来源:澎湃新闻

 
最高人民检察院日前发布了《人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作方案》。 CFP 图

        9月17日,最高人民检察院“网上发布厅”发布消息称,最高检、司法部印发《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》与《人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作方案》。
        从今年10月开始,北京等10个试点省(市、区),将以往由检察机关自己选任人民监督员监督自己的做法,改由第三方司法行政机关来选任。
        此外,人民监督员监督的范围也进一步扩大,查办职务犯罪案件中“采取指定居所监视居住强制措施违法的”、“阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的”、“应当退还取保候审保证金而不退还的”等三种情形也被纳入监督范围。
长期被诟病“自己监督自己”
        人民监督员制度是为了加强对检察院办理直接受理立案侦查案件工作的监督,提高执法水平和办案质量,确保依法公正履行检察职能,维护社会公平正义而制定的。
        依据2010年10月29日发布的《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》,省级以下人民检察院人民监督员由上一级人民检察院组织选任,有条件的省、自治区、直辖市可以由省级人民检察院统一组织选任人民监督员。
        但这种检察机关自己选监督员监督自己的做法,长期被人们诟病。
        最高检办公厅负责人介绍,为从根本上解决检察机关“自己选人监督自己”的问题,推动人民监督员制度不断健全和完善,最高检提出了由司法行政机关负责选任管理人民监督员的改革思路。
监督员将由司法行政机关选任并管理
        《意见》确定了北京、吉林、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西、重庆、宁夏为开展人民监督员选任管理方式改革试点的省(区、市),明确了人民监督员的设置、管理和选任机关、选任条件、选任程序。
        根据《意见》,人民监督员将由司法行政机关负责选任管理,参与具体案件监督的由检察机关从司法行政机关建立的人民监督员信息库中随机抽选确定。
        此外,根据《意见》,人民监督员分为省级检察院和设区的市级检察院人民监督员。省级检察院人民监督员监督省级检察院办理的案件,由省级司法行政机关负责选任;设区的市级检察院人民监督员监督设区的市级检察院和县级检察院办理的案件,由设区的市级司法行政机关负责选任。直辖市检察院人民监督员监督直辖市各级检察院办理的案件,由直辖市司法行政机关统一负责选任。
阻碍律师行使诉讼权利被纳入监督
        除《意见》外,最高检还公布了《人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作方案》,确定自今年10月至2015年6月,在人民监督员选任管理方式改革试点地区的检察机关,开展人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作。
        根据《方案》,试点地区检察机关要拓展人民监督员监督案件范围,在原有人民监督员监督范围基础上,将查办职务犯罪案件中“采取指定居所监视居住强制措施违法的”、“阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的”、“应当退还取保候审保证金而不退还的”等三种情形纳入监督范围,由人民监督员启动相应监督程序。
        《方案》要求,对职务犯罪立案情况、对犯罪嫌疑人采取强制措施情况,扣押财物的保管、处理、移送、退还情况,以及刑事赔偿案件办理情况建立相应台账,供人民监督员查阅,便于人民监督员掌握案件办理情况和发现监督线索。
        《方案》还建立了人民监督员监督事项告知制度和参与案件跟踪回访、执法检查等机制。要求控申部门接待属于本院办理的职务犯罪案件举报人、申诉人时,应告知其在控申部门处理完毕后,对处理结果有不同意见的,可以向人民监督员反映。
        《方案》还明确,检察机关处理决定未采纳多数人民监督员评议表决意见,经反馈后,多数人民监督员仍然不同意的,可以要求组织案件监督的检察院复议一次。
        
        
责任编辑:鲍志恒澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009

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