“假日办”升格“旅游办”引期待：带薪休假制度能否早日落实
【编者按】
在运行14年后，人们熟知的“假日办”以提格、扩容的方式与公众说再见了。
9月15日晚，中国政府网公布了国务院批复文件，撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。“批复”公布次日（9月16日），多家央媒发表分析或评论文章，关注并思考中国假日旅游议事制度的这次重大变革。
新华社率先发表分析文章称，全国旅游系统已开始忙着准备国庆节黄金周假日旅游。这表明全国假日旅游工作只会强化、不会弱化，非假日旅游工作也将正式提上日程，我国旅游业改革与发展正式走向“全日制”。
随后，新华社又发表时评《再见，“假日办”；升级，新期盼》指出，“假日办”撤销了，假日没有撤也不会销。人们期待，国务院旅游工作部际联席会议在更高水平上更好地做好国民休闲旅游的保障工作。例如，百姓高度关注的假日旅游质量和体验能否得到提升，长期以来各界热盼的带薪休假制度能否早日落实等。
央视新闻则在其官方微信发表评论文章《我们关心的是假日，不是假日办》称，多年以来，由一个连政府部门都不算的“机构”来决定全国人民什么时候休假的怪现象就此结束。
按国家旅游局9月16日最新通知，北京、上海等39个重点旅游城市，平遥古城、普陀山等32个重点旅游景区，即日起开始准备25日15时至17时“十一”黄金周统计报送模拟测试，以保障假日旅游统计网络系统在假日期间顺利运行。
旅游休闲走向“全日制”
“假日办全部职能并入旅游办，最简单地讲，就是过去只在假日办事，今后非假日也要办事了。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋对记者说，之前仅在假日而且主要集中在长假进行有关沟通协调，“但旅游业发展太快了，假日办这个篮子，已经装不下旅游的菜了！”
国内最大的在线旅行商携程旅游统计数据表明，经过10多年迅速发展，我国非假日旅游市场超过节假日旅游是必然的。进入老年型社会后，我国银发旅游发展势头迅猛；寒暑假里，修学游稳步增长；而国家机关企事业单位，带薪休年假人数绝对数量持续攀升。这些，都大大超出了假日旅游的范畴。
“国庆节黄金周‘体量’最大，占全年接待量的10％。春节黄金周、小长假占10％左右。因此，80％左右的客流量在黄金周和小长假以外。针对黄金周长假设计的全国假日旅游部际协调会议机制，确实已经无法涵盖迅猛发展的‘全日制’旅游业。”凯撒旅游总裁陈小兵说，一个面向365天常年运行、环球24小时不间断旅游市场的国务院旅游工作部际联席会议，是应时而生，应需而成，值得期待。
旅游改革步入“全方位”
戴学锋对记者说，国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度，由国务院分管旅游工作的领导同志担任联席会议召集人，表明全国假日旅游部际协调机构“升格”，从协调会议成为联席会议。
“过去召集人是国务院副秘书长，以后召集人为分管旅游工作的国务院副总理。这意味着更高的位阶，更强的协调能力。”戴学锋说，协助分管旅游工作的国务院副秘书长将同国家旅游局主要负责同志和中宣部、发改委、财政部有关负责同志担任副召集人，说明这一机制将跳出旅游看旅游。发改委、财政部成为副召集人单位，更有利于从国家发展与改革、财政管理等体制机制上为旅游业及时“松绑”，并适时“添翼”。
戴学锋说，我国旅游业内部竞争比较充分，但从融资到用地，旅游业面临的外部约束明显。此次国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、林业局等均成为部际联席会议成员单位，有利于按国务院关于促进旅游业改革发展的意见，落实农村经营性集体建设土地入股旅游业。国务院明确联席会议可以根据工作需要，邀请其他相关部门参加。今后支持旅游企业上市及通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券发展旅游项目资产证券化产品，有关金融、证券机构可以随时加入。
旅游发展关键“靠市场”
“全国旅游业改革发展，国务院旅游工作部际联席会议将名正言顺地发挥宏观指导作用。”国旅总社副总裁胡志敏说，国务院对旅游工作部际联席会议制度的职能规定高屋建瓴，就是在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作；对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题。
强调宏观指导，就是按十八届三中全会精神，突出改革，把旅游发展置于简政放权、让市场发挥决定性作用的进程。特别是处理好政府与市场关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的格局。新的制度着眼顶层设计与分工落实的优化组合。
“景区开发失序，当地住民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后多是地方政府主导圈山圈水圈地，搞门票经济甚至房地产。由于市场主体错位，即使政府开再多的‘旅发大会’，也只是唱空城计。”中国旅游研究院院长戴斌说，国务院旅游工作部际联席会议的一项重要使命就是推动旅游开发步入正轨，让企业发挥主体作用、政府提供公共服务。
【新华时评】
再见，“假日办”；升级，新期盼
虽然“假日办”已经成为历史名词，但它留给我们的思考却仍然存在。
应该承认，“假日办”在14年时间里，通过对节假日的安排、调整，尤其是推动“黄金周”“小长假”制度，对振兴假日经济拉动内需、加快旅游休闲产业发展起到了积极作用。但不容回避的是，随着旅游需求井喷式增长，“假日办”也遭到大量“吐槽”，甚至因为某些放假安排饱受争议。
当前，我国经济社会发展、群众休闲需求等都面临新形势和新变化，面对升级版的休闲需求，不少政策措施、机构设置都需要全国层面的统一协调，“假日办”已经不能很好地满足市场调节和消费需求的变化。旅游工作部际联席会议就是要在国务院领导下，对全国旅游工作进行宏观指导，提出促进旅游业改革发展的方针政策，协调解决旅游业改革发展中的重大问题。以国民旅游的升级版需求为本，让市场发挥决定性作用，应当是这一新机制最重要的运行原则。
“假日办”撤销了，假日没有撤也不会销。人们期待，国务院旅游工作部际联席会议在更高水平上更好地做好国民休闲旅游的保障工作。例如，百姓高度关注的假日旅游质量和体验能否得到提升，长期以来各界热盼的带薪休假制度能否早日落实等。这既是公众对政府职能调整的新期盼，也应是“假日办”升级的根本目的。
十八届三中全会要求“使市场在资源配置中起决定性作用”，这就需要政府职能更精准地与市场对接，也是新一轮政府机构改革的核心方向。深化改革是庞大的系统性工程，“假日办”升级是应对国民休闲升级的有力举措，但我们还需要更多顶层设计和整体协调，以更具有前瞻性、协调性的机构调整，以更能满足群众需求的职能定位，来护航经济社会平稳发展。
【央视评论】
我们关心的是假日，不是假日办
全国假日办撤销，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议制度之中。多年以来，由一个连政府部门都不算的“机构”来决定全国人民什么时候休假的怪现象就此结束。
国务院旅游工作部际联席会议也不是常设的政府机构，但作为协商办理涉及国务院多个部门职责的事项，由国务院批准建立，各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情况，协调不同意见，以推动某项任务顺利落实的工作机制，与说不清道不明的“假日办”相比，显然更符合人们的期待。
近几年来，“吐槽”假日办做出的决定已经成为逢年过节人们上网的常态。的确，假日办调休的安排不仅复杂多变，往往还要人们为短短数天的休息日付出甚至更长的连续工作日，极大降低了人们对假日的期待，相应地，也就极大降低了人们对假日办的看法。假日办的终结，可以预计，不会引起人们对假日办的同情。
不过，取消假日办是否意味着关于假日的种种“吐槽”会就此消失呢？恐怕也不尽然。当初假日办的设立，是为了解决假日安排的问题。只要假日安排仍然是一个需要做出协调的问题，就一定会有一个部门、机制、或制度来处理这个问题。行政上，有些部门的消失，本身就意味着问题的解决，比如当年的物资部门；而有些部门的消失，只是意味着决策者认为原有的部门解决问题不尽如人意，需要调整而已。假日办的废除，显然属于后者。
假日问题仍然是存在的，在带薪休假很难得到普遍实施的现在，全国性的假日安排仍然是老百姓难得的休息时间，仍然会对普罗大众的生活造成非常关键的影响，也就仍然会受到全国人民的关注。其实大家关心的本来就不是假日办，而是假日办的工作对象——假日。中国人是世界上最勤劳的劳动者，但这决不意味着我们就不需要休息。老百姓对合理的假日安排的期待是非常自然的。假日办过去经常遭到“吐槽”，并非因为众口难调，而是因为假日办在做出全国性假日安排的时候，缺乏政策的连贯性和方向性，既没有保证老百姓充分的休息，在某些情况下，甚至让劳动者被迫进行更长时间的连续劳动；与此同时，实际上也没有实现其政策初衷：利用全国性的假日安排刺激的旅游业发展。这个经济学动机并没有什么问题，出问题的恰恰是假日办的安排使得这一目标很大程度上受到了不合理假日安排的限制。
假日办的职能被合并入旅游工作部际联席会议制度，显然，有关假日的政策动机中旅游业的考量依旧占有相当比例。这是可以理解的，毕竟不能把假日简单地理解为在家睡觉日。鼓励民众在假日出游，作为一个政策动机，没有任何值得非议之处。问题的关键仍然在于如何更好地帮助民众充分享受自己的假期。假日办无法保证全民带薪休假制度的普及，以旅游工作为成立原因的部际联席会议制度显然也做不到这一点。
人们对未来全国假日安排的关注，应该至少包括两个方面：一是如何促进带薪休假制度的真正普及，从根本上解决问题；二是假日办工作职能合并入旅游工作部际联席会议制度的真正理由，既让更能负责更有代表性的部门处理这个全国老百姓都很关心的问题。
所谓更能负责，作为全国行政机构最高层次的联席会议制度，应该能够满足人们的期待，至于更有代表性，恐怕不能仅仅用参与部门增加到了20几个来计算，而是应该看这个新的机制安排在多大程度上能更好地反映民众的期待，倾听各个社会阶层的声音。