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知食分子

举报困境调查:有奖举报无人敢领,揭黑斗士被当成内鬼报复

新华社

2014-09-16 19:55  来源:澎湃新闻

工商质检人员在沃尔玛深圳洪湖店检查食品质量。 新华社 图        

        在举报沃尔玛使用过期原材料制作熟食,煎炸用油“一个月不换”的一个多月后,沃尔玛深圳洪湖店4名员工等来的不是企业的道歉,而是自己的解聘合同书。
        本是打假的“正义斗士”,却保不住自己的一纸聘书,而这并非个案。在当前举报机制不健全的背景下,无论是食品安全,还是反腐领域,举报人保护被忽视、利益受损害都并非个案,而开除、免职不算最差遭遇。如何才能为举报人撑起结实的“安全伞”?
命运:揭“黑洞”却违“家规”遭辞,开除、免职并非最差遭遇
        深圳沃尔玛洪湖店的“黑油”事件始于今年8月7日,举报人通过视频举证该店煎炸用油“一个月不换”,以及涉嫌用过期肉等原材料制作熟食等问题。还有员工证实确实存在使用过期食材及长虫大米的情况。
        一个多月后,沃尔玛对举报人作出了解聘的决定。记者了解到,沃尔玛对举报人的解聘缘由为其行为“严重违反公司规章制度,同时给公司造成重大损害”。
        为了保证举报信息的可信度,有关部门常对实名举报“优先办理”。然而,由于缺少保护举报人的法律和机构,本是揭开安全黑洞的打假“斗士”,却成了违反企业“家规”的“内鬼”,这在反腐和食品安全等领域,都是不少举报人曾面对的尴尬局面。
        对于举报人李新(化名)而言,沃尔玛员工与他有些同病相怜。2010年,他曾举报江苏淮安市地税系统干部陈某某滥用职权等问题,然而他举报的问题不仅没有被彻查,反而却被免去了职务,还被要求写下保证书不再举报。直到2013年4月他到江苏省检察院反映情况,问题才得以解决。
        开除、免职并非最差遭遇,在部分事件尤其是涉公权力的举报中,举报人的人身安全都没有得到有效保护。
        2009年4月,杭州一社区书记陈连荣雇凶报复举报人被判无期徒刑。据调查,杭州市民陈复兴、沈水根等人自2005年以来多次向政府有关部门举报陈连荣违法占地、违法建筑以及侵占集体资产等问题,陈连荣对此甚为恼火。2007年11至12月间,陈连荣指使公司员工纠集凶手,先后加害2名举报人,致1人死亡,1人轻微伤。
        安徽省食药监局新闻发言人孙斌园认为,目前我国在行业推行内部员工举报制度还有不少障碍,首当其冲的就是如何对举报人提供有效的保护措施。内部人检举一旦暴露身份以后不要说原单位,可能这个行业内都待不下去了。
困境:“有奖举报”无人敢领,揭黑背后几多风险
        一方面鼓励实名举报,另一方面却是保护机制不够健全,这让不少举报人的“正义”徘徊门外。“可以提供详细的信息,但不能出现我的名字,你需要自己伪装去调查,否则我在这个行业别想混了。”一位从事食品、产品质量认证行业十几年的举报人告诉记者。
        “一些单位内部违法行为,如果不深入内部,外界很难知晓,而监管部门力量十分有限,鼓励举报尤为重要。”河海大学法学院副院长王建文说,此前上海福喜使用过期原料的违法行为,就来自于内部爆料。
        为鼓励市民举报安全生产问题,不少地方制定了“有奖举报”制度。2013年4月,安徽马鞍山安监局曾决定给予第一季度4位符合奖励条件的举报人每人1000元的奖励,但公告发布半月,举报人却无一露面。2013年全年,安徽蚌埠共有160多人实名举报食品、药品、医疗器械涉嫌违法行为经查属实,却只有8位举报人领奖。
        也正因为此,由于害怕泄露个人信息,举报人常和奖励玩起了“躲猫猫”。成都市在2007年出台《成都市食品安全举报奖励办法》后的数年时间里,无人领取奖励。直至两年后,首位领取奖励的举报人“蒙面”领奖,打破了纪录。
        山东大学法学博士柴瑞娟介绍,目前我国有关举报人保护的规定比较散,而且大多是宣示性规定,对报复者只能进行事后惩罚,也容易形成相互推诿,让举报人保护陷入“人人都管,人人不管”的境地。
        “很多举报者揭黑,往往出于一种正义和良知,不少人担心被发现后遭到打击报复,就会使用代号,有些干脆不留名字。”上海市食药监局一位负责人说。
完善:制度立法鼓励实名举报,为举报者撑起“安全伞”
        相对于匿名举报,实名举报通常要掌握更充分翔实的证据,虚报、谎报情况相对较少。正因如此,纪检监察部门提倡和鼓励实名举报。
        刘铁男成为党的十八大之后首个被中央纪委立案调查并宣布“双开”的省部级官员,以重庆市北碚区原区委书记雷政富被实名举报为标志,从中央到地方,一批官员进入了被实名举报的名单:中央编译局原局长衣俊卿、黑龙江省双城市工业总公司总经理孙德江……党的十八大以来,实名举报在反腐败工作中的力量日益显现。
        中纪委监察部公布信访举报流程、各大网媒开设“举报监督专区”等举措,目的就是拓宽渠道鼓励实名举报,引导公众依法理性参与反腐。
        据介绍,美国、日本、香港等地,以立法的形式将举报人纳入证人保护范畴,严格对举报者信息保密,不能泄露举报者任何个人信息,对泄露者施以重刑。如在香港,如果因泄密造成举报人安全遭受威胁或者其他严重后果的,将被处五年以上十年以下有期徒刑。
        我国各地正在进行举报人保护的探索,如江苏检察机关细化举报工作人员责任,严防失泄密问题发生;安徽推行对举报人实行一对一联系……
        山东大学法学博士柴瑞娟认为,举报人被打击报复事情屡有发生,暴露出了保护举报人立法缺位和滞后,要想让举报人不必恐惧实名举报的后果,除了加大奖励力度,重要的是完善证人保护制度,特别是就业保护,不能无故使其受到不公正的对待。
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责任编辑:李琪 澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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