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外交学人

印度总理莫迪如何回应中方“温情”?从“习莫会”中看门道

林民旺/外交学院国际关系研究所、中国南海研究协同创新中心副教授

2014-09-16 21:14 来源:澎湃新闻

当地时间7月14日,国家主席习近平在巴西福塔莱萨会见印度总理莫迪。 新华社 资料

        国家主席习近平正在对南亚三国马尔代夫、斯里兰卡、印度进行国事访问。显然,此次访问的重中之重是印度。因为不论是推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,还是搭建中国同南亚未来合作总体框架,都离不开印度在其中发挥的作用。国际媒体早已经注意到习近平访印的重要性,《金融时报》撰文称“习莫会将推动中印关系解冻”。
        “全球正注视着龙象合舞。”2013年10月印度前总理辛格访华时曾如是说。而即将到来的习莫会无疑是观察印度新一届政府将如何与中国“合舞”的窗口。5月底莫迪宣誓就职以来,100多天里的外交举措受到高度关注。莫迪首访不丹表明他将喜马拉雅山麓的南亚邻国放在外交首位,而南亚之外首访日本则表明他在当前微妙的大国关系中更强调印度外交的独立性,不太顾忌其他大国的感受,彰显出印人党执政期间的外交特色。那么,接下来的习莫会是呈现“龙象之争”,还是“龙象合舞”呢?不妨梳理出此访的几个看点,以供判断之用。
        一,习莫的私人互动。最高领导人之间的私人情谊从来就是大国关系中的一部分,常常能为大国关系起到加分或减分的效果。老布什在回忆录中就对邓小平称其为老朋友颇为满意,这显然对89之后的中美关系转圜起到一定作用。习近平就任国家主席以来,中俄战略协作伙伴的快速发展,能与习普性情相投没有关系吗?2013年3月底习近平主席访问俄罗斯时,同普京的会谈中就曾说:“我和您的性格很相似”。同样,媒体在解读近期印日关系发展时也不乏对莫迪与安倍的私人关系作出评判。
        中印关系的发展同样离不开发展领导人之间的私人情谊。印度前总理辛格和温家宝总理在任时曾多次会面,建立了密切的关系。2013年10月辛格访华时,前总理温家宝专程以老朋友身份宴请辛格。而总理李克强不仅首访选择印度,而且超规格地在京接待辛格,陪同游览故宫。在莫迪当选为印度新一任总理时,李克强总理第一个打电话表示祝贺,旋即习近平主席派出外交部长王毅以特使身份接触印度新领导人,向其发出访华邀请。此次习近平主席更是选择17日首先访问古吉拉特邦,在莫迪故乡为其庆祝64岁生日,个中“私交”意味颇浓。莫迪如何回应中方的温情,此为第一看点。
        二、“一带一路”印度如何表态。自去年习近平主席相继提出“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”后,印度一直没有官方的公开表态。2月10日-12日在新德里举行的中印边界问题特别代表第17轮会谈上,国务委员杨洁篪邀请印度共建“21世纪的海上丝绸之路”时,印度安全顾问梅农接受了中方邀请。然而,迄今为止,还尚未见到印度新一届政府的官方表态。印学者称,印政府之所以不敢表态,是由于“21世纪海上丝绸之路”的具体内容不详,印度不敢贸然支持。
        按照习近平主席“以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作”的“一带一路”设想,“一路”的发展必然要进入印度洋,发展与印度洋沿岸国家的海上互联互通、港口城市合作、海洋经济合作等。正如中国外交部对习近平此访的意义界定中也称是要推进“一路一带”,因此印度的表态至关重要。没有印度支持或默许的21世纪海上丝绸之路,都是不完整的。印度对“一带一路”的态度,不仅能表明印度对中国逐步进入南亚的态度,也能够表明中印之间的战略互信程度。此为第二看点。
        三,习近平主席就南亚政策发表的演讲。按照外交部媒体吹风会的说法,习近平主席将在新德里就中印关系及中国对南亚政策发表演讲。尽管每次中印领导人高访都不乏就双边关系发表演讲,然而习近平主席此访却要对中国的南亚政策讲点什么,无疑是值得期待的。印度一直以来就视南亚为其后院,高度警惕其他大国“染指”。所谓“珍珠链战略”在印度学界、政界都颇受关注,似乎就反映了印度对中国经济进入的某种假想的敌意。另一方面,南亚又是世界上经济一体化程度最低的地区,基础设施建设的落后导致了这一地区经济发展严重滞后。中国强大的基础设施建设能力是南亚诸国的福音,问题是如何化解印度对中国在南亚影响力越来越大的担忧。在中印边界等问题上已经形成了管控危机、保持稳定的一套机制,而在南亚区域范围内却面临着建设中印新型大国关系的问题。从这个意义上看,习近平主席的南亚政策演讲值得关注。此为第三看点。
        在把握习莫会看点的同时,梳理一下可能有的亮点也是不无裨益的。
        首先一个亮点是中印将可能达成建立产业园区的框架协议,为中印企业提供集群式发展平台。据印度媒体透露,中国将在古吉拉特邦和马哈拉施特拉邦分别建立工业园区,据称中方可能宣布对这两个工业园区投入70亿美元的投资,这对提高印的制造业能力而言是良好的发展机遇。其中在普纳工业园,主要是汽车制造,艾哈迈达巴德工业园主要是电力传输设备和发电设备的生产。园区主要是中方企业入驻。
        另一个亮点是,据印度媒体报道称,中方可能做出1000亿美元以上的投资承诺(三倍于日本所承诺的投资),这笔投资将用于建立工业园、对铁路、公路和港口进行现代化,发电、配电、输电,汽车制造、食品加工和纺织业。
        这两项举措都可能有助于减少双方存在的贸易赤字问题,因为去年中印双边贸易额达到659亿美元,其中510亿是中国出口到印度。最后一个亮点是孟买与上海、古吉拉特邦与广东可能分别签订友城协议。
        至于中国高铁是否推销给印度,仍然是未知数。印度仍旧会在中国和日本之间犹豫不决。中印签证便利化的协议仍可能被高高悬置,原因是内政部长是反华人士担任(笔者曾在新德里听过其演讲,充满着极端民族主义的意味)。至于“孟中印缅经济走廊”(BCIM)的发展,去年12月联合工作组展开了首次会议,确定了孟中印缅经济走廊联合研究计划,而经济走廊建设的具体路线图可能仍处在磋商当中,重大的进展仍需要假以时日。
        有分析人士猜测,双方有望在边界问题上可能有所突破,这显然是高估了形势的压力,中印双方都面临着经济发展的压力,都不可能在上任后短短时间内,就着手考虑处理棘手的边界问题。对莫迪而言,发展印度经济是重中之重,他也正是凭着发展经济上的成绩才获得总理一职,而中国给印度经济发展提供的更多的是机遇,而不是挑战。
        习近平的印度之行是中国经略周边不可或缺的一环。环顾中国的东西南北,就可以发现:自去年3月,习近平主席分别对周边国家中的俄罗斯、中亚五国、部分东盟大国、韩国、蒙古访问之后,就只有西南的印度、东面的日本尚未访问。当印度新领导人上台后,客观上中国需要加强接触,发展友谊,共谋经济发展大计,而并非如不少媒体所称仅仅是在针对日本。 
责任编辑:杨小舟澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009

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