观察|国务院成立京津冀协同发展领导小组释放的3点强烈信号

        京津冀一体化正从顶层设计层面发力。

        近日，一则国务院将成立京津冀协同发展领导小组的新闻让许多人备感振奋。消息的来源，是国土资源部副部长胡存智8月2日在2014崇礼中国城市发展论坛所做的发言。

        根据主办方发布的文字实录，胡存智当时的原话为，“最近国务院又成立了京津冀协同发展的领导小组以及相应的办公室，张高丽副总理来担任组长，来推动这项工作。”

        外行看热闹，内行看门道。胡存智的短短一句话，其实释放了不少信号。

        第一，京津冀协同发展领导小组已经成立，而不是以往所传的“或将”这类不确定内容。

        其实，早在今年4月，这个消息就已经传出。

        当时，据《证券时报》援引的一则新闻显示，中央层面有意成立一个京津冀一体化领导小组，以便于加强顶层设计，全面统筹协调、具体督促落实京津冀一体化各项工作。曾担任天津市委书记、现国务院副总理、同时还担任中央深改小组副组长的政治局常委张高丽，被认为是该领导小组组长的最佳人选。

        7月31日，河北省委书记周本顺率队前往北京考察，两省市负责人也在京签署了包括《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》、《共建北京新机场临空经济合作区协议》在内的七项合作协议。

        据《人民日报》报道，协议签署之际，两地高层进行了面对面的座谈会。当时北京市委书记郭金龙表示，推进京津冀协同发展的着力点是，在中央协同发展领导小组的领导下，聚焦共识，大力抓好落实，尽快见效。

        由此推断，郭金龙所说的“中央协同发展领导小组”，应该就是胡存智此后两天在崇礼透露的“京津冀协同发展的领导小组”。这个小组，至少从今年4月开始酝酿，并在今年7月成立。

        第二，胡存智在介绍这个小组时，还提到了它由国务院成立，并且设有“相应的办公室”。

        其实，由国务院牵头成立的小组并不少。比如扶贫开发领导小组、深化医改领导小组、科技领导小组等等。但涉及到区域问题的，有两个最具代表性的小组，还要属西部地区开发领导小组和振兴东北地区等老工业基地领导小组。

        西部地区开发领导小组成立于2000年1月。组长由时任国务院总理的朱镕基担任，副组长由时任副总理的温家宝担任。2008年3月政府换届后,国务院决定继续保留西部地区开发领导小组,时任总理的温家宝任组长,时任副总理的李克强任副组长。2013年7月，领导小组成员再次调整，总理李克强任组长，副总理张高丽任副组长。

        振兴东北地区等老工业基地领导小组成立于2003年12月，组长由时任国务院总理的温家宝担任，时任国务院副总理的黄菊、曾炎培担任副组长。2011年7月，领导小组成员调整，组长仍为温家宝，副组长变更为时任国务院副总理的李克强。两年后，该领导小组再次调整，总理李克强担任组长，副总理张高丽担任副组长。

        根据国务院办公厅发布的文件，这两个领导小组，主要任务都是贯彻中央、国务院有关的方针、政策和指示，审议相应的战略、发展规划、重大问题和有关法规，重大政策建议等。说到底，也都是为了更好地推动区域协调发展。

        它们也都设有相应的办公室。国务院西部地区开发领导小组下设的办公室（以下简称“西部办”），在国家发展计划委员会单设机构，具体承担领导小组的日常工作。时任国家计委主任的曾培炎曾兼任西部办主任。

        国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组下设办公室（以下简称“东北办”），在国家发展和改革委员会单设机构，具体承担领导小组的日常工作。办公室主任由时任国家发改委副主任的张国宝兼任。

        不过，随着国家机构调整，2008年，西部地区开发领导小组办公室和振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室撤销，业务职能将并入发改委。之后，国家发改委成立西部司与东北司，继续履行西部办和东北办的历史使命。

        因此，从西部大开发和振兴东北两个领导小组，并下设办公室来看，国务院这次成立京津冀协同发展的领导小组，同时设有“相应的办公室”并不意外。我们甚至可以打消之前预期的京津冀一体化的地位会超越以往，至少在规格上，它还是延续了西部大开发、振兴东北的惯例。

        第三，胡存智还透露，京津冀协同发展领导小组的组长由张高丽来担任。

        张高丽为国务院副总理，这与以往西部地区开发领导小组、振兴东北地区等老工业基地领导小组都由国务院总理担任组长有所不同。不过，仔细查阅张高丽的任职履历，你会发现，他确实是非常合适的人选。

        张高丽上世纪60年代就读于厦门大学经济系计划统计专业。该专业由经济学家王亚南先生等人创办于1950年，在国内是具有相当影响力的统计、信息、投资分析类教学科研和人才培养基地。

        可以说，这个专业毕业的学生，非常适合在国民经济、金融投资等领域发展。

        大学毕业后，张高丽改革开放前沿的广东履职多年，所在部门也大多是与经济相关的地方，比如石油部广东茂名石油公司、广东省经济委员会、广东省计划委员会等。同时，他还先后担任过广东省副省长、广东省委副书记、深圳市委书记、山东省委书记，对一个地区的全面发展具有一定的宏观视野和部署能力。

        此外，在张高丽的履历中，有一段与京津冀一体化密切相关的经历——从2007年起，他曾担任天津市委书记。这意味着，在天津工作6年的他，对天津、河北以及北京，都有相当的了解，这也十分以后利于他在今后，对京津冀一体化工作的有效推动。

        这一点，在中央层面似乎也有考虑。

        据公开报道，今年2月26日，总书记习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时，张高丽也有出席。

        3月31日至4月1日，张高丽在河北密集调研。他先后到河北廊坊、沧州、保定考察了新奥集团、明珠塑料、航天神舟、长城汽车等企业和保定市环境保护监测站，并召开部分企业负责人座谈会，听取意见和建议。现在看来，这与他担任京津冀协同发展领导小组组长似乎有所呼应。

        在确认张高丽担任组长后，外界对京津冀协同发展领导小组的其他领导成员也多有猜测。河北省社科院原副院长杨连云向澎湃新闻表示，京津冀一体化涉及多方利益，很有可能是北京、天津、河北各出一位领导担任副组长。而且，这也是平衡三地产业布局、利益博弈的一个办法。

        此外，京津冀协同发展领导小组办公室（以下简称“京津冀办”）也备受关注。根据西部大开发和振兴东北的先例，京津冀办很有可能设在国家发改委，主任可能由国家发改委主任或副主任兼任。

        据微信公号“智谷趋势”分析，一般来说，由部委正职兼任办公室主任的小组，组长一般是总理本人，鉴于京津冀小组组长是副总理张高丽，京津冀办主任是发改委正部级副主任的可能性最大。

        “智谷趋势”还称，在发改委正部级的5位副主任中，解振华、朱之鑫和吴新雄都已年届65岁，将到龄退休，仅剩下刘鹤、何立峰两人。鉴于刘鹤是中央财办主任，负责中央财经领导小组的日常事务，兼任京津冀办主任的可能性较低，因此，7月间新任发改委副主任的何立峰，最可能是京津冀办主任的人选。

        目前，何立峰临时分管地区经济司、西部开发司和东北振兴司，京津冀协同发展也属于区域政策范畴，由他分管可谓顺理成章。