18地试点“刑案速裁”,寻衅滋事纳入范围,不公开审理引争议

澎湃见习记者 杨璐 付丹迪
2014-06-29 06:39
来源:澎湃新闻

        

6月27日,全国人大常委会决定授权最高法院、最高检察院在18城市试点刑事速裁,并在适用范围内增加了寻衅滋事等5个罪名。  图片来自@央视评论员

        

        6月27日,全国人大常委会决定授权最高法院、最高检察院(下称“两高”)在18城市试点刑事速裁,并在适用范围内增加了寻衅滋事等5个罪名。此前,两高向全国人大常委会申请时只列举了盗窃、危险驾驶两个罪名。

18城市将试点“刑案速裁”

        根据授权,对事实清楚,证据充分,被告人自愿认罪,当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事等情节较轻,依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法单处罚金的案件,进一步简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序。

        根据决定,试点地区定为北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安等18个地区。

        决定对试点提出了要求:试点刑事案件速裁程序,应当遵循刑事诉讼法的基本原则,充分保障当事人的诉讼权利,确保司法公正。

        根据决定,试点办法由两高制定,报全国人大常委会备案。试点期限为两年,自试点办法印发之日起算。

        决定还要求,两高应当加强对试点工作的组织指导和监督检查。试点进行中,两高应当就试点情况向全国人大常委会作出中期报告。试点期满后,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。

“刑案速裁”可节省司法资源

        全国人大常委会曾经授权国务院进行一些突破法律的改革试点,但授权“两高”开展试点还是第一次。

        最高法院有关负责人对此表示,授权表明司法改革必须依法进行,在立法机关授权的范围内进行,体现了尊重法治的精神。

        “对这些轻微刑事案件实行‘速裁’,有利于保障犯罪嫌疑人和被告人的合法权益,既体现了实体公正又彰显了程序公正,节省了大量司法资源,提高了审理刑事案件的质量与效率。”中国人民大学法学院教授陈卫东说。

        此外,陈卫东认为,建立法律援助律师值班制度是此次试点的一大亮点,对于保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益将起到重要作用。他还建议,重罪案案件也应指派法律援助值班律师。

        然而,北京大学法学院教授陈永生认为,从整个刑事诉讼制度的架构来看,刑案速裁适用于被告人认罪且情节较轻的案件。然而,被告人不认罪的案件才更需要律师的介入。“这样的做法完全是本末倒置。”他说。

        对于适用范围中的盗窃罪和危险驾驶罪等中的“等”字会不会导致法官自由裁量权过大,中国政法大学刑诉法专家洪道德表示,所有的一年以下量刑的案件都可以速裁,速裁只应跟量刑有关,不应该跟罪名有关系。

        对于法官的自由裁量权,洪道德认为,速裁案件的量刑在一年以下,危险驾驶罪量刑更是6个月以下拘役,法官的自由裁量权其实并不大,何况还有检察机关的监督。

 寻衅滋事案被纳入“刑案速裁”,不公开审理引争议

        寻衅滋事罪,其前身是流氓罪,本是针对现实生活中的流氓、痞子而制定。1997年刑法废除了流氓罪,将其具体分解为强制猥亵罪、聚众淫乱罪、聚众斗殴罪以及寻衅滋事罪。

        1997年刑法第293条规定的“寻衅滋事罪”犯罪行为主要包括四种情形:

        一是随意殴打他人,情节恶劣;

        二是追逐、拦截、辱骂他人,情节恶劣;

        三是强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物,情节严重的;

        四是在公共场所起哄闹事。造成公共场所秩序严重混乱。

        在量刑上,涉案人有寻衅滋事行为之一,造成公共场所秩序严重混乱的,处五年以下有期徒刑,纠集他人多次实施上述行为,严重破坏社会秩序的,处五年以上十年以下有期徒刑。

        北京理工大学法学院教授徐昕认为,寻衅滋事罪从旧刑法的流氓罪中分列出来,但却延续了流氓罪的定义不清、内容宽泛、适用混乱的缺陷。寻衅滋事罪容易成为“边界不清的口袋罪”。

        而刑事速裁仅适用于依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法单处罚金的案件,进一步简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序。

        至于程序如何简化,最高人民法院院长周强在向大会作报告时表示,拟对开庭通知时间不作限制,法官当庭确认适用速裁程序的,可不进行法庭调查、法庭辩论,但必须听取被告人的最后陈述意见。

        洪道德认为,由于这些环节的省略,必然导致一审的审限减少。现在法律规定一般的简易程序时限是20日,三年以上的案件审限可以延长到一个半月,那么速裁程序会在20日里进一步压缩时间。他说,这将缩短办案期限,有利于及时惩治犯罪。

        然而,也有专家提出了担心。陈永生认为,对社会影响重大的案件,不应参与这一程序。如果仅仅是办案机关与犯罪嫌疑人意见一致,但不通过公开的审判程序把案子的证据、事实与法律向社会与公众公开,便无法消除公众的疑虑,不利于提高司法的公信力。

        陈永生说,类似于薛蛮子嫖娼这样的重大公共事件,哪怕是轻微刑事案件,也不应该不公开,更不应该简化司法程序。

        其次,陈永生指出,在实践过程中,犯罪嫌疑人做有罪供述可能并不符合案件的真实情况。 譬如,犯罪嫌疑人可能因为身体状况,为了取保候审,而做出有罪供述。一些犯罪嫌疑人为了从宽处理而做出有罪答辩,因为在法院判决时,有罪答辩的案件通常从宽处理。

        基于上述两个原因,供认有罪并不能表明检察机关的指控是正确的。所以,陈永生认为,公众关注的、社会影响重大的案件应该公开审判。

        

澎湃记者 黄桅 图