长三角议事厅｜G60科创走廊建设方案的三个要义
4月1日，科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会和证监会等六部门联合发布《长三角G60科创走廊建设方案》（国科发规〔2020〕287号）（以下简称《方案》），以持续有序推进G60科创走廊建设。
G60科创走廊起源于上海松江段G60高速公路。G60是指上海-昆明高速公路编号，东起上海松江，经过浙江嘉兴、杭州，一路延伸至云南昆明。
2019年12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，指出依托交通大通道，以市场化、法治化方式加强合作，持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。
2020年12月20日，科技部印发《长三角科技创新共同体建设发展规划》（国科发规〔2020〕352号），指出要发挥G60科创走廊九城市的创新资源集聚优势，先行先试一批重大创新政策，协同布局一批科技创新重大项目和研发平台，促进科技资源开放共享和科技成果转移转化。
五年来，G60科创走廊经历了上海松江G60科创走廊（1.0版）、沪嘉杭G60科创走廊（2.0版）和长三角G60科创走廊（3.0版）三个发展阶段。长三角G60科创走廊包括G60国家高速公路和沪苏湖、商合杭高速铁路沿线的上海市松江区，江苏省苏州市，浙江省杭州市、湖州市、嘉兴市、金华市，安徽省合肥市、芜湖市、宣城市9个市（区），总面积7.62万平方公里。
此次《方案》进一步明确了G60科创走廊的战略定位：中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊。可见，G60科创走廊已上升为长三角区域一体化发展国家战略的重要组成部分。
2020年11月26日，浙江省金华市，第19届中国·金华工业科技洽谈会暨首届长三角G60（金华）科创大会工业科技新产品展在金义新区会展中心开展。 视觉中国 资料
从《方案》可感受到长三角一体化推进过程中的三个要义：共享、协同、共治。
国外先进经验表明，科技创新资源整合共享能有力促进区域创新资源的合理利用，提升创新效率，支撑区域创新共同体的建设，美、日、英、德等国已形成一套规范的整合共享制度体系。
如美国成立地区性文献共享联盟，制定《信息自由法》，建立以“完全与开放（full and open）”共享为核心的法律和制度体系，成为全球数据和信息中心。欧盟制定“跨国使用研究基础设施计划”，规定欧盟范围内政府投资形成的科学仪器和设施允许其他国家使用。日本规定政府投入的科学设备接受企业和社会试验委托开放使用。
对于长三角地区而言，由于地区间固有的行政壁垒，开放共享理念尚未真正建立，政策制度衔接不够，创新资源的共建共享存在诸多制度和机制上的问题与不足，与长三角地区高质量一体化发展的要求还有一定距离。
《方案》中将促进科技创新资源共享作为G60科创走廊的重要任务之一，对于破解长三角科技创新资源共享难题具有重要推动作用。据央广网发布数据显示，截至2019年5月，G60科创走廊共认定首批18个工业互联网平台和12家专业服务机构，成功试点1796台（套）大型科学仪器的开放共享和创新券互认互通。
随着《方案》中指出的“G60科创云”等一批科技资源共享服务平台的建设和优化、全球专家库的建设、重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献和数据等资源开放共享的工作不断推进，G60科创走廊必将成为践行长三角高质量一体化的重要实体平台。
《方案》中共有24处提及“协同”，涉及领域包括：产业、税制、科研成果转化、科技创新等。
截至目前，长三角G60科创走廊已通过建立产业联盟和产业园区联盟的方式来推动世界级产业集群建设，如九城市各扬所长，围绕产业链、创新链、价值链一体化布局，聚焦人工智能、集成电路、生物医药、高端装备、新能源、新材料、新能源汽车等七大先进制造业产业集群，已经成立9个产业联盟和1个产业园区联盟。
通过建立产业联盟和产业园区联盟，G60科创走廊引导企业与高校、行业协会、技术联盟、研究院等组织合作，形成集联合研发、技术创新、人才培训、科技成果转化等于一体的“产学研”合作体系，促进行业内资源在九城市的集聚整合，为打造先进制造业集群提供支撑。
此外，《方案》指出要发挥上海龙头带动作用，加快建设跨行政区域产业协同创新中心，依托区域内高新技术产业园区、经济技术开发区等，采取“园区整合”“一区多园”“合建园区”等方式加强合作，整合区域内科技创新资源，统筹和优化重点产业布局。
笔者经过梳理发现，在松江的临港科技城内，已有南浔（上海）科创中心、金华开发区上海科创中心两家创新飞地落户，致力于联合攻关高端电机电控、信息技术、生物医药、工业自动化技术。
根据《方案》，未来G60科创走廊沿线城市将会有更多的合作共建园区和研发中心，也就是G60科创走廊将有力促进长三角城市发展产业飞地、创新飞地和双向飞地。
长三角G60科创走廊是三省一市空间距离最近、最易联动和一体化发展的区域，沿G60高速、辐射沪苏湖合高铁沿线的科创走廊，内外交通便捷通畅高效，现阶段已形成“2小时通勤圈”。
《方案》提出要加快沪苏湖高铁、沪嘉城际轨道等工程建设，推进区域内高速铁路和城际铁路有机衔接、便捷换乘。这一工程建设将加强沿线高铁站与产业园区、科创功能区的市内交通联系，提高九地市重要产业园区和创新功能区的交通便捷度，促进科创要素在长三角自由流动和高效配置。通过优化G60科创走廊综合交通体系，可以加强基础设施互联互通，发挥G60科创走廊辐射带动效应，进一步扩大G60科创走廊同城效应。
“共治”则体现在方案中提到的三地“一网通办”联动。长三角G60科创走廊在总结江苏“不见面审批”、浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”经验的基础上，目前已将“一网通办”嵌入到长三角G60科创走廊9个地市，以企业服务为突破口，实现9地市政务服务一体化。
具体而言，在线上平台，通过流程再造和数据共享，9个地市已完成政务平台对接、电子签证互认和业务协同，线下在9个地市的行政服务中心均建立“G60科创走廊综合服务通办窗口”，提供长三角G60科创走廊区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务网，线上政务服务统一入口和出口，线下服务一窗受理、集成服务、就近办理。据上海证券报发布相关数据显示，截至2019年4月，长三角G60科创走廊已累计为企业群众提供信息推送服务超过82000次，提供异地咨询服务超过2000次，提供异地证照服务超过400次。
（作者曹贤忠系上海高校智库上海城市发展协同创新中心副主任、华东师范大学城市发展研究院副教授）
——
“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·中国现代城市研究中心、上海市创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。