全国人大常委会：如需继续征收机场建设费应完善法律依据

针对机场建设费存废争议，全国人大给出了说法：如需继续征收应完善相关法律依据。

1月20日，全国人大常委会法工委2020年备案审查工作情况报告披露，经审查，征收民航发展基金（即机场建设费）依据的是国务院文件和有关部门规章，与2014年修改后的预算法规定政府性基金依照法律、行政法规征收的规定不符。

为此，全国人大常委会已向司法部提出，如需继续征收民航发展基金，应及时完善相关法律或行政法规依据。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，全国人大常委会对征收机场建设费的审查源于一份提案。

2020年全国“两会”期间，全国政协委员朱征夫提案建议，对机场建设费进行合宪性审查。提案显示，“机场建设费”的正式名称是“民航发展基金”,属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性预算。其收取具有“无偿性，强制性”特点，即转移乘客的财产所有权无需支付对价，无需征得乘客的同意，甚至违背乘客的主观意愿。

朱征夫在提案中表示：以“民航发展基金”名义收取机场建设费的行为涉及对公民私有财产的征收。“根据《立法法》第八条规定，涉及对公民私有财产的征收，必须有法律授权。”朱征夫认为，而收取机场建设费主要依据为2012年3月17日财政部印发的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）及国务院2019年4月3日召开的常务会议所作的决定。

前述提案认为，在没有法律规定收取民航发展基金的情况下，财政部制定的、作为行政规章的《暂行办法》，其向乘客和航空公司征收财产的内容没有法律根据，相关的“国务院决定”同样没有法律根据。

为此，提案建议，撤销2019年4月3日国务院常务会议关于民航发展基金减半但仍可继续征收的决定，使财政部超越法律权限制定的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》在2020年12月31日到期后不再延长有效期。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，在收到全国政协委员的提案后，全国人大常委会法工委启动了审查程序。 

经审查，全国人大常委会法工委认为，民航发展基金作为一种政府性基金，其征收不属于宪法第十三条规定的公民私有财产征收。民航发展基金用于民航基础设施建设，按照“谁受益谁付费原则”，由适用航路、航站资源的航空公司和乘客缴纳，作为征收对象的旅客和航空公司也是征收的受益人，但宪法上的征收是基于公共利益的需要。

随后，全国人大常委会法工委向司法部提出，如果需要继续征收民航发展基金，应当及时完善相关法律或者行政法规依据。