RCEP｜印度不加入的原因及影响

印度不加入RCEP，经济损失是巨大的。图为印度总理莫迪（中）。

历经八年谈判，亚太十五国最终于在2020年11月15日签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

该协定是涉及内容十分广泛的高水平的互利互惠的自由贸易协定，也是目前全球涵盖人口最多，成员构成最多元、发展水平各异，且最具发展潜力的自由贸易区。其成立将对成员国加强经贸投资合作、人员跨境流动、资源优化整合、互利共赢、共同发展产生重要影响，也将对亚洲乃至全球构建新型多边自由贸易体系产生重要影响。

印度作为一个亚洲重要国家，在参与了多年谈判后，最终选择不加入RCEP。对印度不加入RCEP的原因及影响，我们需要客观分析、冷静观察、理性对待，不随意叫好或批评，以推动RCEP早出成效，促进共同发展。

一、签署RCEP的意义

目前，新冠肺炎疫情在全世界范围进入了新的阶段，加之世界贸易组织改革谈判受阻、贸易保护主义严重、全球经济下行压力巨大，更需要世界团结合作，相互开放市场，加强经贸合作，以共同应对挑战，促进共同发展。

RCEP由东盟十国发起，邀请中日韩澳新五国参加，其签订后成为世界上覆盖人口最多的自由贸易协定。十五个成员国在2019年的人口达22.7亿，生产总值达26万亿美元，出口总额达5.5万亿美元，吸引的外商投资流量达3700亿美元，均占世界的大约30%。这样一个高水平自贸区的成立，在全球尚属首次，在近年来保护主义抬头、逆全球化盛行、全球经济增长放缓的背景下具有十分重要的意义。

首先，有利于鼓舞经济全球化的信心。RCEP成功签署，形成了一个全球超级自贸区（MegaFTA），在全球多边主义失势、经济增长放缓的背景下，这是对世界多边主义、开放主义的一种鼓舞，既有利于深化区域经济合作、推动形成区域一体化大市场，也有利于世界构建开放型经济体系，推动全球继续沿着自由贸易方向发展。

其次，有利于稳定全球经济增长。RCEP国家不仅经济总量大，而且产业齐全，许多工业产品居世界前列，对世界工业增长的贡献超过70%。特别是RCEP中的中国、东盟以及韩国是世界新兴市场，经济活力强，经济增长率高，对世界经济稳定增长有着重要作用。有专家指出，如果RCEP成熟运转，将使成员国每年GDP增长0.5%，出口额增长5.5%，并带动全球经济增长0.2%。

第三，有利于整合优化配置各方资源。签署RCEP之前，许多成员国已相互签署自贸协定，例如中国，2002年与东盟、2008年与新西兰、2014年澳大利亚、2015年与韩国分别签署自贸协定。日本、韩国等也与东盟签署了自贸协定。这些协定没有形成整体，且内容不一。而RCEP涉及货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易、投资、自然人临时移动、电子商务、政府采购、知识产权、中小企业政策等，是一个全面、高水平、互利互惠的自贸协定。协定的最终生效，将有利于整合优化配置区域内的各方资源。

其他方面的重大意义还包括降低企业成本，增加消费者福利，在各成员国之间实现优势互补、共同发展等。

二、印度不加入RCEP的原因

考虑到RCEP具有上述多方面的积极意义，拥有13亿以上人口的亚洲大国印度选择不加入，就是一件大事，值得细究。

印度不加入RCEP虽然有经济、体制、战略、心态等方面的具体原因，但“再博弈”的心态十分明显。客观地看，RCEP通过削减关税与非关税壁垒建成区域统一市场，一旦付诸实施，将短暂冲击竞争力相对较弱的印度经济，从而引发其国内利益集团的反对。

印度不加入RCEP的具体原因包括以下几个方面。

首先，担心经济受冲击。

印度经济近年来取得了巨大成绩，但其产业结构极不合理，一直以服务业为主，工业特别是制造业占经济总量的比重一直较低，加上总理莫迪2014年上任后大力推行的“印度制造”并没有取得预期成绩，使得印度进口依赖严重，贸易长期逆差。目前，印度同RECP 十五个成员国中的十一个国家都有贸易赤字，原因是印度制造业薄弱，生产规模小、分散，产品价格高，没有国际竞争力。

在印度出口总额中，机电产品仅占10%，而初级产品占三分之一。许多工业品如水泥、钢铁，价格高于国际市场20%甚至30%以上。但印度认为，其国内有巨大的市场，其产品可以满足国内市场。

印度的农业主要依赖政府补贴，现代化程度低，不能与澳、新、日等相比。一旦加入RCEP，关税降低或取消，其制造业、农业、乳制品等薄弱产业会受到较大冲击，一些企业会关闭，工人会失业。

印度是一个长期采取关税和非关税保护措施的国家，在RCEP成员中的关税居于前列，以前与印度签署自贸协定，印度都要求别国做出更大让步。例如印度与日本签署的CEPA（全面经济伙伴协定），印度对日本产品征收的关税降至7.5%，而要求日本对印度产品征收的关税降到3.3%。

这次，由于成员国众多，一些国家比印度经济发展水平还低，要单独对印度做出更大让步比较困难。印度因担心被中日韩等国家占便宜，导致贸易逆差扩大，而在关税基本税率、原产地规则、服务贸易、市场及投资规则等方面反复谈判。

因担心加入RCEP后对相关产业带来冲击，以及随之而来的数百万人失业，而这与其振兴制造业的愿景不相符，所以印度选择了不加入RCEP。

第二，担心中国主导RCEP。

印度一直对中国的崛起十分担心，其对外合作政策总是以自己为主导，积极推进BIMSTEC（环孟加拉湾多领域经济技术合作组织）、“季风计划”、“环印度洋区域合作联盟”“印度洋海军论坛”等。

而在RCEP成员国中，中国是最大的经济体，并且是联合国安理会五个常任理事国之一，政治经济地位独一无二。西方媒体以及印度有关人士都认为，RCEP会被中国主导，或者担心中国借RCEP进一步扩大地区影响力。印度前外交部长坎瓦尔·西巴尔（Kanwal Sibal）就说，“印太战略”国家要求“对付中国”，而RCEP加强了与中国的经济联系，稀释了“印太联盟”的作用。

所以，印度不愿意加入被中国主导的RCEP。

第三，国内势力反对。

印度是选举政治，也是利益博弈的政治，其对外政策受多重因素的影响。目前，印度国内不仅政治分裂严重，而且经济没有形成统一的市场，要与中日韩等国竞争信心不足。在是否加入RCEP问题上，其国内一直有不同声音。主要反对声音来自竞争力弱的中小企业和农民，以及国内部分政治势力。前者属于底层人士，收入低，无力承担RCEP带来的竞争压力与风险，后者反对加入RCEP主要出于政治目的。

在巨大压力下，莫迪政府不得不放弃加入RCEP，以维持在国内的执政基础。

第四，经济增速下降。

近年来，为促进经济增长，莫迪政府出台了大规模的投资计划，并积极改善营商环境，以吸引外资，发展制造业发展，完善产业链，但效果差强人意。目前，印度经济下滑严重，国内保护主义呼声高涨。2020年，受疫情影响，印度经济增长率创下几十年以来的新低。由于经济增长下降，改革受阻，债务增加，失业率上升，民生艰难，反对党以及竞争力弱的农民、工商业者开始频频向莫迪政府发难。

例如2020年5月，印度准备在农业领域废除农产品收购“中间人制度”，就引发了农民的抗议活动。9月印度政府通过的三部改革法案（《农产品贸易和商业法案（增强与促进）》、《农民价格保障与农业服务法案》和《必需品（修正）法案》），更导致农民不顾疫情影响，举行大规模抗议活动，原因是农民担心农产品自由流通后议价权丧失，影响收入。一个有利于长期农业发展的改革都引发农民如此不满，如果政府签订RCEP，反对压力更大。

第五，为追随“印太战略”留下空间。

长期以来，印度实行“左右逢源”的实用主义外交政策。目前，在地区合作框架中，除RCEP外，美国等国家积极拉拢印度加入“印太战略”，脱欧的英国也希望与印度签署自贸协定。而印度认为当前是自己的发展机遇期，各方都有求于印度，自己可以待价而沽。

由于过高估计自己影响力，美国拉拢，且存在“印太战略”的退路，印度在RCEP 问题上要么“漫天要价” ，要么“斤斤计较”，这增加了谈判的难度。

三、印度不加入RCEP的负面影响

如上所述，RCEP的签署意义重大。相应的是，印度不加入RCEP也造成诸多负面影响。一方面会干扰自身经济发展和“东进”战略的推进，另一方面不利于RCEP的发展壮大以及印太地区的稳定。但也不必高估印度不加入RCEP所带来的负面影响。

首先，不加入RCEP不利于印度经济发展。

印度不加入RCEP，经济损失是巨大的。近年来，“莫迪奇迹”已开始褪色，印度经济增长率持续下滑。特别是在疫情背景下，印度仅靠自身力量难以推动经济快速发展，至少会将其发展进程延后。因为RCEP成员国多、资源丰富、市场潜力大，而印度许多原材料、大宗商品、技术、产业资本的来源地及出口市场都在亚太，加入RCEP原本可以使印度更快融入本区经济，获取各种资源，助力经济稳定增长。不加入RCEP将令印度错过许多发展机会，影响其长期发展。

其次，不利于印度“东进”战略的深化。

“东进”战略是印度自上世纪九十年代以来长期实施的战略，目的是拉近与亚太国家的关系，获取更大发展空间。印度不加入RCEP，将影响其与东盟、日本等国家的贸易投资关系，挤压印度向东盟等地的发展空间，也不利于其与东盟国家的经济竞赛，还影响其联合其他成员国共同制衡中国的企图。

第三，不利于亚太地区的团协作和互利共赢。

当今世界正面临百年未有之大变局，各国只有加强交流与合作，才能共同创造一个和平繁荣的世界。尽管亚太地区各国国情不同，但加快发展、改善民生的愿望强烈。RCEP充分尊重各国发展的多样性，积极寻求在竞争中加强合作、相互取长补短、实现互利共赢共同发展的路径。印度不加入RCEP，不仅影响到RCEP的规模，削弱贸易创造效应，而且影响到亚洲国家的团结协作和亚洲/区域经济一体化进程与命运共同体建设。

第四，增加印太地区的不确定性。

近年来，尽管印太地区经贸合作增加，但互信程度仍然不高。印度与中国有矛盾，东盟担心其地位被中国夺去，日本、澳大利亚等对中国有防范心理。同时，美国、日本、澳大利亚又积极拉拢印度。特别是美国提出“印太战略”以来，就一直希望共同打造“亚洲版北约”，共同遏制中国。印度不加入RCEP，一方面会推动印度向美国靠近，另一方面也给美国看到了拉拢印度的机会，这将使印太地区的不稳定性显著增加。

四、未来展望

这次印度的决定引起广泛关注，也引起广泛讨论。目前来看，对印度不加入RCEP之举的评论两极分化严重，有给予正面评价的，但大部分意见给予了负面评价。

我们认为，这是不太恰当的，特别是在国际格局大变动、中印关系处于困难的情况下，更需要客观、冷静、理性看待印度的选择。在我们看来，今后，包括中国在内的相关各国需要做好以下工作。

第一，消除误解。

目前，对印度不加入RCEP，网上网下都在热议，有的说印度是不计后果，“临阵脱逃”，有的说“印度退群有利于中国”，“印度将后悔莫及”，有的说印度将成为“孤家寡人”、“ 亚洲孤儿”，还有的说“印度自己不加入RCEP，可以减少中国的麻烦”，有的甚至说“美国从经济上围堵中国的想法落空”，等等。

其实，这些言论并不利于消除误解，也经不起推敲。印度作为世界第五大经济体，是亚太地区重要的一员，无论是从经济体量还是从影响力看，印度都是十分重要的。印度不参加RCEP是基于多方面的考量。而且，RCEP才刚刚达成，到底有多大影响还需要持续观察，过早得出“印度退群有利于中国”的结论未免不客观。

今后，中国和其他相关国家要努力消除彼此的误解，弥合分歧，共同推进区域经济一体化进程，共创美好未来。

第二，积极推动RCEP的正式实施。

此次签署的RCEP还是草案，还需要各国批准且达到规定数（东盟十国当中的六个，再加上中日韩澳新五国当中的三个）后才能生效。今后各方应共同努力，防止反复，尽早推动RCEP正式实施。同时，RCEP只是“万里长征第一步”，还需要相关国家启动新的谈判，不断深化合作，形成更高标准的自贸区建设，以提升印太地区在国际规则制定中的影响力。

第三，日后允许印度无条件加入。

RCEP签署时的领导人申明确认，印度可以观察员身份参加RCEP会议，且和RCEP签署方举行经济合作活动。这是给印度留下了“后门”，而且东盟以及中、日、韩、新加坡、越南等国家也通过各种方式分别发表了欢迎印度加入的言论。中国商务部更早在2019年12月就表示，尊重印度（暂时不参加RCEP）的决定，但谈判的大门永远打开，中方愿意在任何时间任何地点与印度恢复谈判。

第四，关注印度的开放。

从总体看，莫迪政府要打造“新印度”的目标不会改变，其开放的步伐不会停步。2020年11月17日，印度外长苏杰生就表示，印度并非“将世界拒之门外”，而是要加强自身能力建设。预计，退出RCEP后，印度将在“自力更生”的基础上继续扩大开放。

一方面，“东进”步伐不会放弃，印度将继续寻求与日本、韩国、越南、新加坡等RCEP国家加强经贸合作；另一方面，其“做一个有声有色的大国”的战略不会停步，印度将进一步加强与欧盟、英国、非洲、美国、拉美等的经贸合作，签署双多边贸易协议，增加其国际“话语权”和影响力。