人民法院报 | 以优质诉讼服务推动打官司不求人，我们这样做！
赵丽丽 孙儒婕 黑龙江省高级人民法院 今天
近年来，黑龙江省高级人民法院认真落实以人民为中心的发展思想，提出“努力让老百姓在全省法院打官司不求人”庄严承诺，并作为贯通法院全部工作的主线，在一站式多元解纷和诉讼服务体系建设着眼发力，音视频调解、网上立案、在线庭审、电子送达等信息化诉讼服务方式全面推行，强化作风改进，以优质诉讼服务推动打官司不求人，努力提升人民群众司法获得感满意度。
黑龙江高院诉讼服务大厅
“能人”请进来
纠纷“托出去”
开启电脑，戴上耳麦，登录人民法院调解平台。特邀调解员、退休教师李玉君准时“上岗”，来到黑龙江省庆安县法院诉讼服务中心“说和人老李调解工作室”，对当事人分别身处庆安、北京、重庆的一起继承纠纷案进行网络调解。
1个多小时后，原本剑拔弩张的一家人重归于好。
这是今年“说和人老李调解工作室”诉前调解的第625起纠纷，也是黑龙江法院适用音视频方式调解的第16531件案件。像老李这样的特邀调解员，黑龙江法院共有1890名。
“说和人老李”视频调解
近年来，黑龙江法院与政府相关部门及调解组织等社会力量加强协作，以多种形式推动构建大调解工作格局，促进从源头预防化解矛盾。
坚持“能人请进来”的有效方法，筑牢诉前调解“主阵地”，打造特色解纷“名品牌”：绥化法院打造“一院一品牌”解纷模式，年初以来诉前调解9627件，占一审案件的41.16%。大庆市中级人民法院与大庆市广播电视台共同设立“四大帮办调解工作室”广播节目，以案说法，扩大诉前调解影响力。
今年5月18日，“四大帮办调解工作室”开辟的专栏“诉前调解在行动”首次与大庆百姓见面。
“开发商迟迟不交付房屋，多次讨要违约金也不给。”刘某说，情急之下就联系了“四大帮办调解工作室”节目组。
此起纠纷归属大庆市让胡路区。在让胡路区人民法院特邀调解员涂江华的协助下，刘某和开发商对违约金、物业费、房屋面积差价款等款项进行了核算。经过反复沟通，双方终于达成一致意见：房屋面积差价款与违约金冲抵，开发商限时返还刘某代办证费26463元。
面对和解意见，刘某心里的石头总算落了。
邻居屋里漏水、拖欠卖粮款、交通赔偿、遗产继承等大事小情、难事忧心，“四大帮办调解工作室”一直致力于解决百姓身边的烦恼，把服务送到心坎里。
大庆中院“四大帮办调解室”调解案件
大庆市中级人民法院立案庭副庭长王慧介绍，“四大帮办调解工作室”调解的案件中，当事人协商自愿达成一致调解意见的，由特邀调解员制作调解协议；当事人认为有必要的可以申请司法确认或出具调解书。法院依法作出裁定确认调解协议有效的，一方当事人拒绝履行或者没有全部履行的，对方当事人可以向法院申请强制执行。这样一来，调解就有司法保障，调解工作就会更加顺利的开展，调解成功的机率也就更大。
在大庆，请进来的“能人”还有很多，让胡路区人民法院“华姐调解室”、高新区人民法院“老丁调解室”都已成为全省知名多元解纷品牌，“华姐调解室”还入选了2020年全国模范人民调解委员会。
年初以来，大庆市两级法院调解的10522件案件中，有9485件调解成功，占90.14%。案均时长6.65天，同比缩短9.2天。
穆棱市法院天平工作站普法宣传
在请进“能人”的同时，黑龙江法院积极探索纠纷“托出去”多样路径，助力基层解纷网格建设。牡丹江法院推行“司法调解、人民调解、行政调解”三调联动机制，在专业性人民调解中心设联络站，与十余家专业调解委员会对接。齐齐哈尔市建华区人民法院在市人民调解中心派法官专门负责诉调对接及司法确认工作，“人民调解+司法确认”的一站式纠纷化解模式受到群众欢迎。鸡西市各基层人民法院在乡村、社区设立调解服务点54个，定期“巡回服务”为基层非诉调解提供指导与支持。穆棱市法院在社区、村屯设“党员天平工作站”，形成“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的基层诉源治理模式。
年初以来，黑龙江法院诉前调解纠纷5.9万件，办理司法确认案件 7429件，一审新收案件同比下降22.3%。
走进一扇门
事务一站清
为了大力推进一站式建设，黑龙江高院将查档窗口搬进诉讼服务中心。运行一年多，前来查档的当事人和律师对该举措带来的极大便利和黑龙江高院充分整合集约诉讼服务功能的做法给予了很高评价和赞誉。
“时间不受限，过程不求人，审批不等候，办理不费劲”，成了当事人常挂在嘴上的一句话。
在今年 9月1日召开的全国高级法院院长座谈会上，肇东市人民法院现场连线汇报一站式建设情况——开放式的“诉讼服务”区对登记立案、跨域立案服务、缴费、保全担保、档案查询等13项业务实行“一站通办”，将保全、鉴定、送达等6项辅助性事务集中到窗口办理，加强智慧法院建设，设立自助服务区，对诉讼咨询、预约立案等8项业务“一号通办”，极大方便了群众。
肇东市法院诉前调解现场
多元解纷区包括诉调对接室、行业调解室、特邀调解室等9个特色调解工作室和1个速裁法庭。打造多元解纷“1+2+N”工作模式，即成立1个联合党支部，下设诉调对接和速裁2个团队，城区内对接45个调解组织、62名特邀调解员，8个人民法庭吸纳31名“驻庭”调解员、辐射1228名村屯网格员，实现城乡调解网格全覆盖。
肇东市人民法院为群众打造的快速解纷一站式“门诊部”在视频连线中大放异彩。
肇东市人民法院、集贤县人民法院、黑河市爱辉区人民法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设获最高人民法院通报表扬。
黑龙江法院坚持线上、线下双翼发力，将多元解纷、速裁快审、审判辅助等工作集约到诉讼服务中心办理，基本具备为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办诉讼服务的能力。通过领导干部“走流程”等活动，梳理群众在诉讼服务大厅办理相关事项的难点与堵点，拆除各级法院立案窗口隔离玻璃，配备诉讼自助服务一体机等智能服务设施，加强诉讼辅导，将保全、送达等集中至窗口办理，设立集约送达、保全团队共194个，实现对外服务事项“走进一扇门，事务一站清”。
网上庭审现场
目前，黑龙江法院全部开通应用诉讼服务网、中国移动微法院、人民法院调解平台、12368诉讼服务热线及送达平台等智慧诉讼服务信息平台，做到立案、庭审、调解、送达、执行等均能网上全流程运行，以“打官司不出门”推进“打官司不求人”。
今年1至11月，黑龙江法院网上成功立案9.8万件，办理跨域立案服务1661件，12368热线接听37.5万次，在线送达61.4万次，网上开庭8414次，“云执行”2.7万件。“指尖诉讼”突破了现场服务的场所及时间限制，打通服务群众的最后一公里，“信息多走路、群众少跑腿”。
全国人大代表点赞黑龙江法院一站式建设成果：“能够坚持践行‘打官司不求人’庄严承诺，持续满足人民群众的诉讼服务需求，在化解社会矛盾纠纷方面做了大量的工作，取得了很好的成效，彰显了法院的为民情怀，人民群众的获得感、满意度不断提升。”
繁简分流
为正义提速
解决案多人少问题，只有管好案件、用好人，向现有人员要效率。黑龙江法院紧紧抓住这个“牛鼻子”，组建基层法院标准化、专业化审判团队，进一步优化审判资源配置，深入推进案件繁简分流改革。
高某与迟某离婚协议约定婚生女由父亲高某抚养，迟某不给付抚养费。多年后，高某需要长期在外地打工，无法照顾女儿的生活、学习，遂向海伦市人民法院提起网上立案申请，要求变更抚养关系。
立案庭速裁调解组法官接到案件，查明事实后，考虑到该案系家庭纠纷，情理比法理更具说服力，第一时间通知双方当事人庭前调解。因迟某现居外地，无法回到海伦市处理此事，法官利用人民调解平台委派人民调解员进行音视频调解。经过调解，双方当事人在法院主持下自愿达成协议，婚生女由被告迟某抚养；约定教育费、医疗费待实际产生后，由原、被告双方平均分担。
这起变更抚养权纠纷案件在20多分钟内圆满解决。
海伦市人民法院在立案庭设立速裁调解组，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的各类民事案件，直接分流进入调解速裁组，当事人有意愿调解的当场调解、当场制作调解书，对不同意调解或者调解不成的及时启用速裁程序审理。年初以来，该院诉前调解案件占一审案件的45.75%，62.88%的一审案件通过速裁快审方式化解，平均审理期限16.02天。
哈尔滨市香坊区法院五即法官工作室
哈尔滨市香坊区人民法院建立以街道社区为单元的“五即法官工作室”，与16家街道办事处签署共建协议，简案快办团队进驻社区开展即时立案、即时送达、即时调解、即时开庭、即时裁决工作。曾经一起原告索赔一元钱只为逝者获尊重案件得到了辖区居民的广泛认可。
大庆市萨尔图区、望奎县、绥化市北林区、鸡东县等人民法院设立交通巡回法庭，与辖区交警队加强工作衔接，确保机动车交通事故责任纠纷的快速解决。
鸡西法院乡村调解服务点
目前，黑龙江法院共有735个简案快办团队，年初以来办理速裁快审案件15.4万件，部分法院将调解员编入审判团队，促进调裁实质化对接，一审调撤率及服判息诉率均同比上升。
黑龙江法院还广泛推进简单案件诉讼程序简便化，推广要素式裁判文书应用，健全小额诉讼程序规范，诉讼案件平均办理周期比去年同期缩短了13.3天，小额诉讼程序适用率同比上升19.1个百分点。
2019年，黑龙江高院就推进一站式多元解纷和诉讼服务中心建设出台了实施意见，包含27项具体的改革任务举措。在多元解纷机制建设方面，围绕创新发展新时代“枫桥经验”，提出了推进诉源治理、健全诉调对接机制、完善诉调对接平台、发挥调解组织作用、规范调解程序、加强司法确认等8项措施；围绕深化“分调裁审”机制改革，提出了建立诉调一体工作机制、规范案件繁简分流、创新速裁快审方式、提升多元化解信息化水平等5项措施。在诉讼服务中心建设方面，围绕全面推进诉讼服务中心转型升级，提出了完善环境设施、优化诉讼服务效能、畅通登记立案渠道、加大基层基础建设力度等10项措施；围绕打造“智慧诉讼服务”新模式，提出了推进线上线下服务协同发展、扩展网上及移动终端诉讼服务、升级12368热线功能、用好诉讼服务指导中心信息平台等4项措施。
推进一站式建设，为群众提供高效率、低成本的纠纷解决方案，是黑龙江法院司法为民的初心和使命。黑龙江法院将继续努力，不断提高一站式建设实效，使群众化解矛盾纠纷、获取司法服务更加便利、高效。
来源：人民法院报
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