口述要素市场开放｜华建敏：考察重点在加工与交易产业链
【编者按】
2020年上海基本建成四大国际中心，值此浦东开发开放30周年之际，站在再改革、再开放的新历史起点，中共上海市委党史研究室采访了浦东开发开放的亲历者、参与者，口述上海金融要素市场对外开放那段峥嵘岁月。
上海钻石交易所是中国对外开放进程中一个成功而典型的案例，它的设立涉及上海经济、金融、贸易中心建设的具体操作，如何打破外贸、财税、外汇、海关等固有规制，与国际惯例接轨，决策者们大胆闯、大胆试，走出了一条部市合作、部委联合的协同创新之路。
澎湃新闻·智库报告栏目推出《口述要素市场开放》系列，以上海钻石交易所创建及成长为样本，回首上海四个国际中心建设之路，望对中国未来进一步扩大对外开放、推进自由贸易，探索制度层面集成创新提供参考。
澎湃新闻 王基炜 制图
口述：华建敏
采访：徐建刚、严亚南、白璇煜
整理：严亚南
时间：2019年6月3日
20世纪90年代是上海有史以来经济发展最快、城市面貌变化最大的时期，国际舆论称之为上海速度、上海奇迹。上海钻石交易所从酝酿到开业贯穿20世纪90年代，花了近十年功夫。这项工作是在上海市委、市政府领导下推进的，黄菊、徐匡迪、赵启正等同志发挥了关键作用。浦东新区管委会、市计委、市外经贸委、市外资委、中国人民银行上海市分行、海关等各方面全力配合，做了大量扎实的工作。1996年秋，钻石交易中心项目的前期工作进入紧锣密鼓的阶段。这时我已奉令调中央机关工作，故而只能就项目筹备的前期情况作一简要的回顾。
南方谈话，发出改革强音
提出一个项目、一项任务并最终做成这件事，都离不开大的时代背景。钻石交易中心项目的大背景就是1992年春天和秋天发生的两件大事。春天，邓小平同志发表了著名的“南方谈话”；秋天，召开党的十四大。没有邓小平同志提出“金融是现代经济的核心”这一著名论断，没有党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，就没有“金融市场”建设的战略思考；没有邓小平同志“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海”这句话，没有党的十四大“尽快把上海建成我国经济、金融、贸易中心之一”这个战略定位，上海也不可能在1992年后的十年间，成功创办外汇交易中心、期货交易所、黄金交易中心、钻石交易中心等一批金融市场。
20世纪90年代有一个很好的做法值得一提。从上海市委、市政府到各区县、各委办乃至一些企事业单位，每年必办一次或几次务虚会。说是务虚，实际上还是强调虚实结合、以虚带实，在吃透精神的基础上，各抒己见，集思广益，制订出切实可行的行动方案。关于上海金融市场建设的设想和具体项目的建议，很多都来自各级各类的务虚会上。
先易后难，积小步为大步
上海着手建设国内要素市场和大宗商品交易市场，在国内各城市中是比较早的。比如，1992年5月，同国内贸易部合作建设的上海金属交易所，推出了铜期货交易；后来还有上海粮油交易所，推出粮油交易；上海建材交易所，推出螺纹钢线材交易等。应该说都比较成功，后来这些交易所都合并到了上海期货交易所。
当年市政府讨论金融市场建设规划和具体选项时，我们强调先易后难的原则，有基础、有条件的可以先做起来，积小步为大步。比如，在资本项目没有完全开放的条件下，先推动外汇市场的建设。因为上海之前就建有上海外汇调剂中心，尽管交易规模还比较小，但经过好几年的运行，从技术、规则到市场环境等各方面都初步具备一定基础，进一步充实和提升上海外汇调剂中心的职能作用，中央有关部门对此也是支持的。1993年年中，中国人民银行考虑建立全国统一的银行间外汇市场，上海自然是积极争取。为了创造条件，我们首先动员位于外滩的航天局进行办公大楼置换。上海给出了一个优惠价，就把位于外滩15号的大楼给了中国人民银行。1994年4月18日，中国外汇交易中心开业，这是上海第一个国家级的金融要素市场。
除了外汇市场，比较有条件做的事还有哪些呢？经过调研思考，我们认为黄金和钻石交易市场可作为重点。就钻石而言，与黄金相比，体量小、价值更高，而随着中国经济的发展，人民逐渐富裕起来，对黄金和钻石的需求一定会不断增长，建设黄金和钻石交易市场前景看好。由此，上海同步开启了黄金交易所和钻石交易所的筹建。
位于上海外滩15号的中国外汇交易中心。 姚建良 拍摄
1993年9月，欧洲文化之都活动在比利时的港口城市安特卫普举行，这项活动的一个重要内容就是“上海周”。作为安特卫普的友好城市，上海市政府派出了由黄菊市长率领的友好代表团赴安特卫普访问。我那时是市计委主任，也参加了这次出访。我们在比利时的行程很紧张，一共只停留两天。黄菊同志特意提出要参观当地的钻石交易和钻石加工项目，因为安特卫普有非常发达的钻石贸易和世界一流的钻石加工业。通过此次考察，我们对钻石贸易和钻石加工有了较深的认识，对世界钻石行业的现状、规则和发展规律有了基本了解。
我担任上海市副市长以后，于1995年6月29日至7月10日，带着市外经贸委副主任陈正明、上海海关关长曹恒礼等同志赴以色列、南非访问。此行的一个重点就是考察与钻石交易和钻石加工相关的项目。
南非是全世界钻石产量最高的地方，加工水平很高，交易量也很大；以色列并不产钻石，但是先进的钻石切割技术让以色列成为了全球著名的钻石加工地和钻石交易中心。我们在这两个国家深入考察了钻石加工和交易的产业链，特别是详细了解了钻石进出口的流程及相关的手续。
1995年6月，上海市副市长华建敏（右二）率团访问以色列。 曹恒礼 供图
通过对比利时、以色列、南非的考察，经过多次内部研究，市委市政府形成几个共识：一是建立钻石交易中心，符合中央对上海提出的建成国际经济、金融、贸易中心之一的要求；二是钻石交易中心是离岸市场，交易量大、附加值高，可带动相关行业发展，有利于上海国民经济增长方式的转换；三是中国劳动力的成本比以色列、比利时低，那里能做的，国内也应该能做，而且中国发扬传统的工匠精神，也一定可以做得好；四是钻石交易和钻石加工中心最好都放在浦东，因为当时浦东搞大开发，主要的基础设施都基本建成，但是能形成持续产出的实体性大项目不多，将钻石交易和钻石加工中心都放在浦东，将是对浦东开发开放的有力支撑。
服务协调，研究各项政策
浦东新区是钻石交易中心项目的主办单位，所以项目所涉及的内部事务那时由赵启正副市长负责，他当时还是浦东新区的主要负责人。我是从市政府履行职能的角度给予协助，凡是涉及宏观调控、金融、进出口等方面而且超出浦东事权的事项，由我出面开会协调。我印象最深的一次市政府专题办公会议是在1995年9月11日召开的，由我和赵启正副市长一起召集。
在那次会议上，大家也形成共识：上海钻石交易中心项目将对上海金融贸易功能的完善和发挥起到重要作用，是一个有战略意义的项目；上海要有与可能取得此项目的亚洲其他国家和城市竞争的战略眼光和紧迫感，要积极促成此项目；要参照国际惯例，研究解决此项目涉及的海关、金融、税收、工商管理等方面的政策，对实施中可能涉及的、需要中央有关部委支持的政策，必要时要由各有关部门分别向中央主管部委说明情况，争取支持。
会议认为，这个项目基本可以在浦东新区和外高桥保税区的政策下操作，可将钻石交易中心视为外高桥保税区的延伸，按保税区政策对其实施管理。后来，上海海关关长曹恒礼提出，“将上海钻石交易中心视为外高桥保税区的延伸”这一提法最好不要写入会议纪要。这个意见有道理。因为中央对外高桥保税区的区域及享受政策都有明确界定，贸然提出使用这样的提法会产生负面效应，易使外界尤其是外省市产生误解。可在坚持原则的前提下视情况采取变通做法，比如可在上海钻石交易中心内设公共型保税仓库，按有关保税政策对其实施管理。
除了海关管理的问题，在金融管理方面，会议同意允许外资银行在钻石交易中心内设立营业所，可按在浦东新区注册设立外资银行的政策办理；在金银管理方面，因为当时黄金和白银都由中国人民银行管控，钻石交易中心如要从事钻石、宝石和珠宝饰品的加工，可先从白金饰品加工开始，待条件成熟时再开展黄金、白银饰品加工；在项目审批方面，会议授权市外资委审批上海钻石交易中心项目。
1996年8月，上海市副市长华建敏会见来沪访问的艾森贝克。 姚建良 拍摄
另外，会议原则同意以市领导名义邀请世界钻石交易协会主席埃利·伊扎科夫访沪，进一步讨论、落实该项目。这次会议结束后，徐匡迪市长就亲自写信给伊扎科夫，邀请他访问上海。1996年的8月下旬，在我离开上海前的一周，以色列艾森贝克集团的总裁艾森贝克访问上海，说一定要见我，他可能是想弥补我们去以色列时没能会面的遗憾。当时我们畅谈了加强双方经济、科技合作的意向。
回想起来，当年上海以建设金融中心为目标，尽可能利用现有条件，争取各方支持，建起了包括上海钻石交易所在内的多个要素市场，可以说是抓住了难得的历史机遇，为上海建成金融中心开创了局面、奠定了基础。
【口述人简介】
华建敏
1940年1月生，江苏无锡人。1991年至1994年，先后任上海市计委副主任、申能公司总经理，上海市计委常务副主任、党组副书记，上海市计委主任、党组书记，中共上海市综合经济工作委员会副书记、市计委主任。1994年12月至1996年10月，任中共上海市委常委、上海市副市长。1996年后，先后任中央财经领导小组办公室副主任，中央财经领导小组副秘书长、办公室主任，国务委员兼国务院秘书长等职。2008年至2013年，任十一届全国人大常委会副委员长、党组成员。在上海工作期间，积极协调推进上海钻石交易所项目。
（本文原题为“关于上海钻石交易所前期酝酿工作的回顾”，本文将收录于由中共上海市委党史研究室与上海钻石交易所联合主编的《璀璨——上海钻石交易所发展亲历者说》一书中。）