听到三屯的旱田地里正上演“一条垄”争夺战，黑龙江省甘南县甘南镇晓光村村支书张玉丰迅速带着村委会调解员，赶到现场。原来，两家的耕地相连，双方耕地边界模糊。争议的焦点是“一条垄”。春耕时，乔某抢先在垄上耕种，荆某知道后毁损了乔某的青苗。双方矛盾激化。
张玉丰和调解员参照以往甘南县人民法院对于类似案件的提议，他们开始有条不紊地做双方的思想工作，并通过查看土地台账、现场勘验等办法，确认“一条垄”的使用权。这只是甘南县晓光村发挥大调解在化解社会矛盾纠纷的一个缩影。
习近平总书记在2019年召开的中央政法工作会议上提出，“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。黑龙江省齐齐哈尔市两级法院以习近平总书记的讲话精神为指引，立足人民法院职能，着眼群众司法需求，加强联动融合，提升解纷效能。截至目前，齐齐哈尔市已有83家调解组织录入调解平台，调解员123人，16家法院成立了驻院调解工作室。
发挥“无讼”品牌效应
张玉丰用“智囊团”“定心丸”来形容甘南法院对晓光村的意义。在乔某与荆某的土地纠纷中，虽然土地使用权确定了，但是双方是邻居。如何彻底解开双方内心的“疙瘩”成了张玉丰和调解员的心头事。他们在咨询了甘南法院的法官后，决定通过多次实地走访和“唠家常”来化解纠纷，最终这起涉土地纠纷的案件也得以圆满解决。
“在甘南法院牵头并提供法律支持下，晓光村已初步实现将矛盾纠纷化解在基层，实现矛盾不上交、矛盾不出村、矛盾不成讼的效果。”张玉丰言语恳切。2019年12月，甘南县首个“无讼示范村”落户晓光村。“无讼示范村”的建设形成了“乡村调解在先、法院诉讼断后”的纠纷解决新机制。在甘南法院院长徐哲看来，“无讼示范村”的创建，将推进乡村矛盾纠纷化解从个案处理向源头治理、社会治理转变，对促进社会和谐等具有重要意义。
早在2013年，甘南法院已经开始构建人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解体系，着力完善以“诉调对接”为核心的多元化纠纷解决新机制。
徐哲表示，甘南法院将进一步积极延伸审判职能，主动融入诉源治理机制，全力推进“一站式”建设，持续提升多元解纷及诉讼服务工作水平，推进大调解常态化，深化案件诉前分流、委派调解、诉后繁简分流，最大限度把矛盾化解在诉前，满足人民群众的司法需求。
推动“公证+诉讼”融合发展
今年2月17日，正值新冠肺炎疫情防控关键期。张某和于某离婚后财产分割的案件也进入了庭审阶段。受疫情影响，当事人担心无法取得涉诉房产证据材料。承办法官笃定地告诉他们：“我们法院有办法”。当事人这才彻底安心。
随后，承办法官向齐齐哈尔市鹤城公证处提出取证委托后，鹤城公证处通过与齐齐哈尔市不动产登记中心联网，调取了该案件相关的不动产登记信息。这为该案如期举行视频庭审提供了助力。
在齐齐哈尔市龙沙区人民法院被黑龙江省高级人民法院、省司法厅联合确定为公证参与法院司法辅助事务对接试点单位后，2019年10月，鹤城公证处正式进驻龙沙法院。为了推进公证参与送达、调解、取证、保全、执行五项工作，“公证参与司法辅助事务中心”应运而生。
龙沙法院院长井永恒表示，鹤城公证处进驻法院后，实现送达集约化，有效缓解了“送达难”。同时，公证参与调解，尤其是调解后引导当事人通过公证方式化解纠纷这种方式，有力地配合了人民法院诉源治理、一站式多元解纷和诉讼服务机制建设。此外，借助市政务数据共享交换平台之公证核查服务中心与市不动产登记中心政务专网联网，取证工作实现了信息化，从而实现了政务数据在诉讼领域的应用。目前，取证范围涵盖人口身份（户籍登记）、婚姻登记、不动产登记、企业登记、公积金、养老保险金等46项信息核查。在他看来， “大数据”平台的应用已渗透到取证、保全、执行等多项工作中。
鹤城公证处主任万军海介绍，为保障工作的顺利开展，龙沙法院和鹤城公证处已建立沟通协调机制，定期共同研究工作难题。同时，由龙沙法院的法官定期为公证司辅工作人员做相关适用法律的讲解、指导，提升司辅工作人员的业务能力。
在齐齐哈尔市中级人民法院院长毕同春看来，公证参与司法辅助事务能有效缓解“案多人少”矛盾。“要进一步深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推动社会资源的合理配置和高效利用，实现公证参与司法辅助事务从预防纠纷向解决纠纷转变，推动‘公证+诉讼’的融合发展，实现公证程序与诉讼程序无缝对接。” 毕同春提出了更高要求。
探索诉调对接便捷化新模式
为满足人民多层次多元解纷需求，齐齐哈尔市两级法院树立法律援助理念，成立了1个法律援助工作站，16个法律援助服务窗口。司法行政部门指派律师到法院值班，为群众提供免费法律咨询、诉讼指导、代理申诉等服务。
齐齐哈尔中院成立了以劳动争议仲裁员、妇女联合会工作人员、公安交警支队工作人员、律师、公证员等多部门多职业组成的多元化解联合工作组，为当事人提供全方位、多维度、各领域解纷服务。同时，齐齐哈尔中院积极推动各基层法院努力打造多元解纷一院一亮点工作。今年6月，建华区人民法院与齐齐哈尔市人民调解中心开展诉调对接工作。调解案件经当事人同意后被移送到市人民调解中心进行调解。同时，在市人民调解中心，每周建华法院派驻干警到调解工作室开展司法确认。数据显示，今年以来共委派、委托调解案件588件。碾子山区人民法院与区司法局联合成立了山城法制集中调诉中心。龙江法院正在探索诉前前置程序及法官入网格参与化解矛盾纠纷，并已建立相关工作机制。
据统计，2020年1至10月，齐齐哈尔市两级法院共完成网上立案6000余件，跨域立案已通过全国测试并运行顺畅。截至目前，齐齐哈尔市已有16家法院成立了驻院调解工作室，驻院调解员33人，调解员多是退休法官、律师、人民调解员等。今年上半年，速裁快审团队共办理案件11141件，平均审理周期29.16天。
深入推进多元解纷机制建设，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。毕同春表示，齐齐哈尔法院将以高度的政治使命感和责任感，全面建设现代化诉讼服务体系，不断提升司法治理能力和水平，努力满足人民群众日益增长的多元化纠纷解决诉求，切实促进多元解纷之果在齐齐哈尔这片热土上落地生根。
本文刊登在《中国审判》2020年第23期
记者：花蕾 丨通讯员：林德丽
原标题：《齐齐哈尔两级法院促多元解纷之果落地生根》